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國務(wù)院關(guān)于加快實施

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見

國發(fā)〔2015〕69號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中、五中全會進一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由貿(mào)易區(qū)談判涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，“引進來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。為加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（二）基本原則。

一是擴大開放，深化改革。加快實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過自由貿(mào)易區(qū)擴大開放，提高開放水平和質(zhì)量，深度參與國際規(guī)則制定，拓展開放型經(jīng)濟新空間，形成全方位開放新格局，開創(chuàng)高水平開放新局面，促進全面深化改革，更好地服務(wù)國內(nèi)發(fā)展。

二是全面參與，重點突破。全方位參與自由貿(mào)易區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易安排合作，重點加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點國家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟集團商建自由貿(mào)易區(qū)。

三是互利共贏，共同發(fā)展。樹立正確義利觀，兼顧各方利益和關(guān)切，考慮發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體的實際情況，尋求利益契合點和合作公約數(shù)，努力構(gòu)建互利共贏的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動我國與世界各國、各地區(qū)共同發(fā)展。

四是科學(xué)評估，防控風(fēng)險。加強科學(xué)論證，做好風(fēng)險評估，努力排除自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險因素。同時，提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管能力，建立健全并嚴格實施安全審查、反壟斷和事中事后監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，確保國家安全。

（三）目標(biāo)任務(wù)。近期，加快正在進行的自由貿(mào)易區(qū)談判進程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達到或超過多數(shù)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體水平；中長期，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。

二、進一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局

（四）加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場。

（五）積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。

（六）逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場等。

三、加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)

（七）提高貨物貿(mào)易開放水平。堅持進出口并重，通過自由貿(mào)易區(qū)改善與自由貿(mào)易伙伴雙向市場準(zhǔn)入，合理設(shè)計原產(chǎn)地規(guī)則，促進對自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易的發(fā)展，推動構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價值鏈。在確保經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全和考慮產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展需要的前提下，穩(wěn)步擴大貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入。同時，堅持與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放貨物貿(mào)易市場，實現(xiàn)互利共贏。

（八）擴大服務(wù)業(yè)對外開放。通過自由貿(mào)易區(qū)等途徑實施開放帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和帶動就業(yè)的促進作用。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，創(chuàng)新對外文化貿(mào)易方式，推出更多體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)。講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色，更好地推動中華文化“走出去”。吸引外商投資于法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，切實維護國家文化安全。

在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，逐步推進以負面清單模式開展談判，先行先試、大膽探索、與時俱進，積極擴大服務(wù)業(yè)開放，推進服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。

（九）放寬投資準(zhǔn)入。大力推進投資市場開放和外資管理體制改革，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。加快自由貿(mào)易區(qū)投資領(lǐng)域談判，有序推進以準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單模式開展談判。在維護好我國作為投資東道國利益和監(jiān)管權(quán)的前提下，為我國投資者“走出去”營造更好的市場準(zhǔn)入和投資保護條件，實質(zhì)性改善我國與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準(zhǔn)入。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項目可兌換的各項試點，便利境內(nèi)外主體跨境投融資。加強與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，促進貿(mào)易投資便利化。

（十）推進規(guī)則談判。結(jié)合全面深化改革和全面依法治國的要求，對符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展需要的規(guī)則議題，在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。參照國際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢，結(jié)合我國發(fā)展水平和治理能力，加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判。

知識產(chǎn)權(quán)保護方面，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為我國企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，推動各方完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度，增強企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提升我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的適應(yīng)和應(yīng)對能力。

環(huán)境保護方面，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進一步加強環(huán)境保護立法和執(zhí)法工作，借鑒國際經(jīng)驗探討建立有關(guān)環(huán)境影響評價機制的可行性，促進貿(mào)易、投資與環(huán)境和諧發(fā)展。

電子商務(wù)方面，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動我國與自由貿(mào)易伙伴電子商務(wù)企業(yè)的合作，營造對彼此有利的電子商務(wù)規(guī)則環(huán)境。

競爭政策方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進一步促進完善我國競爭政策法律環(huán)境，構(gòu)建法治化、國際化的營商環(huán)境。

政府采購方面，條件成熟時與自由貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易區(qū)框架下開展政府采購市場開放談判，推動政府采購市場互惠對等開放。

（十一）提升貿(mào)易便利化水平。加強原產(chǎn)地管理，推進電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強與自由貿(mào)易伙伴原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換，積極探索在更大范圍實施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加強關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理。簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié)，加速放行低風(fēng)險貨物，加強與自由貿(mào)易伙伴海關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，推進實現(xiàn)“經(jīng)認證經(jīng)營者”互認，提升通關(guān)便利化水平。提高檢驗檢疫效率，實行法檢目錄動態(tài)調(diào)整。加快推行檢驗檢疫申報無紙化，完善檢驗檢疫電子證書聯(lián)網(wǎng)核查，加強與自由貿(mào)易伙伴電子證書數(shù)據(jù)交換。增強檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度。

（十二）推進規(guī)制合作。加強與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換，加快推進在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、具體行業(yè)部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的互認，促進在監(jiān)管體系、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)方面適度融合，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。

（十三）推動自然人移動便利化。配合我國“走出去”戰(zhàn)略的實施，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動自然人移動便利化，為我國境外投資企業(yè)的人員出入境提供更多便利條件。

（十四）加強經(jīng)濟技術(shù)合作。不斷豐富自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價值鏈等經(jīng)濟技術(shù)合作議題，推動我國與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實合作。

四、健全保障體系

（十五）繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)試點。上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗田。可把對外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點、焦點問題，在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試，通過在局部地區(qū)進行壓力測試，積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗，探索最佳開放模式，為對外談判提供實踐依據(jù)。

（十六）完善外商投資法律法規(guī)。推動修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法，研究制訂新的外資基礎(chǔ)性法律，改革外商投資管理體制，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式，完善外商投資國家安全審查制度，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

（十七）完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度。按照全面依法治國的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡政放權(quán)的同時，加強事中事后監(jiān)管，通過推進建立社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度、外商投資信息報告制度、外商投資信息公示平臺、境外追償保障機制等，加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。

（十八）繼續(xù)做好貿(mào)易救濟工作。在擴大產(chǎn)業(yè)開放的同時，有效運用世貿(mào)組織和自由貿(mào)易協(xié)定的合法權(quán)利，依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查，加大對外交涉力度，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。強化中央、地方、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)四體聯(lián)動的貿(mào)易摩擦綜合應(yīng)對機制，指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對話、磋商、訴訟等工作。

（十九）研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機制。在減少政策扭曲、規(guī)范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)國家實踐經(jīng)驗，研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國國情的貿(mào)易調(diào)整援助機制，對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人提供援助，提升其競爭力，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

五、完善支持機制

（二十）完善自由貿(mào)易區(qū)談判第三方評估制度。參照我國此前自由貿(mào)易區(qū)談判經(jīng)驗，借鑒其他國家開展自由貿(mào)易區(qū)談判評估的有益做法，進一步完善第三方評估制度，通過第三方機構(gòu)對自由貿(mào)易區(qū)談判進行利弊分析和風(fēng)險評估。

（二十一）加強已生效自由貿(mào)易協(xié)定實施工作。商務(wù)部要會同國內(nèi)各有關(guān)部門、地方政府，綜合協(xié)調(diào)推進協(xié)定實施工作。優(yōu)化政府公共服務(wù)，全面、及時提供有關(guān)自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易、投資及其他相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策信息等咨詢服務(wù)。加強地方和產(chǎn)業(yè)對自由貿(mào)易協(xié)定實施工作的參與，打造協(xié)定實施的示范地區(qū)和行業(yè)。特別要加強西部地區(qū)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的參與，使自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)更好地服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做好宣傳推介，定期開展評估和分析，查找和解決實施中存在的問題，不斷挖掘協(xié)定潛力，研究改進實施方法，提升企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定的便利性，提高協(xié)定利用率，用足用好優(yōu)惠措施。

（二十二）加強對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的人才支持。增強自由貿(mào)易區(qū)談判人員配備，加大對外談判人員教育培訓(xùn)投入，加強經(jīng)濟外交人才培養(yǎng)工作，逐步建立一支政治素質(zhì)好、全局意識強、熟悉國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語水平高、談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、管理和談判人才隊伍。積極發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫崭黝悓I(yè)人士參與相關(guān)談判的預(yù)案研究和政策咨詢。

六、加強組織實施

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項長期、涉及面廣的系統(tǒng)工作，各有關(guān)方面要加強協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)部要會同相關(guān)部門研究制訂加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的行動計劃，建立協(xié)調(diào)工作機制。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際，圍繞實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推進地方相關(guān)工作，調(diào)動有關(guān)企業(yè)充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的積極性，提高協(xié)定利用率。

國務(wù)院

2015年12月6日