崔忠付：“一帶一路”戰略背景下的兩岸商貿物流融合發展之路
發布時間：2016-07-07 12:31:15 規劃院
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“一帶一路”戰略背景下的兩岸商貿物流融合發展之路
中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長 崔忠付
（2016年7月5日）
各位來賓：大家下午好！
今天，非常榮幸與兩岸的相關部門、行業協會、企業代表齊聚一堂，共同參加第四屆兩岸現代服務業合作發展研討會。借此機會，我就“一帶一路”戰略背景的新形勢下，兩岸應如何入手推動商貿物流融合發展，談幾點自己的看法。
第一個方面，兩岸推動商貿物流應做到政策溝通
一是“一帶一路”商機巨大，兩岸應加強政策對接，實現互利雙贏。“一帶一路”致力于亞歐大陸及附近海洋的互聯互通，建立加強沿線各國緊密伙伴關系，以沿線城市作支撐、經貿園區為平臺，打造“中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬”等6大經濟走廊，通過設施、經貿、物流、金融等合作，布建全球經貿網路，是中國對外開放的一項重要舉措，在推動產能走出去的同時，為商貿物流業發展打開了巨大的空間。對大陸和臺灣而言，皆是難得的發展機遇。
臺灣地處“海上絲綢之路”的重要地緣位置，在“海上絲綢之路”的建設過程中，具有相當大的優勢。“一帶一路”給臺灣經濟與國際聯通、融入區域經濟合作機制也提供了極為現實的路徑，許多臺灣企業希望積極參與到“一帶一路”來，攜手大陸拓展商機，雙方應加強政策交流和對接，以創新理念引導兩岸合作朝著更高層次、更廣范圍、更深領域邁進，開創兩岸共同拓展海外市場的新模式，為兩岸企業搭建起溝通的橋梁和實施合作的平臺。我們鼓勵臺灣共同分享大陸發展帶來的機遇，使雙方連接為利益共同體、命運共同體、責任共同體，實現互利雙贏。
二是建立開放、分享、融合的商貿物流環境，打通兩岸跨境電商。商貿物流的發展，是兩岸企業非常急切且關心的。企業有發展的訴求，民眾有提高生活質量的期待，我們的政策應當順應民心和發展趨勢，建立開放、分享、融合的商貿物流環境，為兩岸企業利益和民眾福祉保駕護航，提供強有力的政策支持。
臺灣位于海上絲綢之路核心區附近，福建自貿區的建設，對臺灣講是重要發展機遇。隨著“一帶一路”戰略的開展，跨境電商優勢迅速凸顯，各行各業急需借助跨境電商平臺與“一帶一路”沿線國家實現資源的對接、信息的整合以及產業的合作。我們應在政策等層面積極作為，為打通兩岸跨境電子商務通道鋪路。
三是協同創新，以政策引導兩岸合理分工，優勢互補。兩岸商業服務業結構呈現趨同，發展差距在逐步縮小，在局部上出現一定的競爭性，未來需要通過制度性合作與協調在更高層次上推動兩岸分工合作，避免其走向惡性競爭。
大陸經濟正處于從投資驅動向創新驅動轉變的發展階段，臺灣經濟增長依賴創新驅動程度更高。隨著兩岸傳統要素互補程度的持續下降，未來深化兩岸合作，應以創新型要素優勢互補為核心，積極整合兩岸創新資源，探索協同創新合作新模式。
第二個方面，民心相通是兩岸商貿物流合作的紐帶
一是以經貿搭橋，通兩岸民心。推動兩岸商貿物流發展，需始終堅持以兩岸人民的共同利益和福祉為出發點，讓兩岸民眾感受到兩岸商貿往來帶來的便利。經貿是兩岸合作的重要橋梁，對于促進兩岸經濟發展、文化交融、科技進步、人文交流皆起著重要作用，更拉近了兩岸民眾心與心的距離。推動兩岸交流合作是兩岸民眾的共同心愿，隨著“一帶一路”的開展和兩岸經貿合作的深入，勢必帶動越來越多的兩岸企業攜手開拓國際市場，共享發展紅利。
兩岸的和平發展已得到了兩岸民眾的廣泛認同，合作到今天，取得諸多成果，兩岸雙方都付出了許多努力，我們應珍惜取得的合作成果，并在此基礎上，不斷深化、不斷延伸，一步一個腳印，扎扎實實的為兩岸民眾做實事，讓兩岸民眾和企業感受到兩岸合作的帶來的切實好處，以及商貿對于改善民生的作用。
二是加強文化交融，破除溝通壁壘。“一帶一路”形成經濟的互通互聯，同時也是弘揚中華文化的重要載體。2100多年前，我們的祖先先后在歐亞大陸及其沿海區域開辟了舉世聞名的陸海兩條“絲綢之路”，通過這兩條海陸交通大動脈，沿線各國不僅實現了商品和技術的互通有無，也實現了不同文明和文化的對話與交融，在人類文明交流互鑒史上寫下了重要的篇章。今天，我們賦予陸海絲綢之路新的時代意義，以更開放的胸襟和包容的心態去對話、去交流。
文化是聯接民心的重要紐帶，兩岸血脈相親，同根同源，更應加強文化交融，破除溝通壁壘。彼此做到真誠相待，互相包容，實現文化創新融合，并促進兩岸文化旅游、文化金融、文化科技等新興業態發展，以文化搭橋，從而推動商貿合作的深化和開拓，滿足兩岸民眾在文化層面的交流需求。
三是把握“一帶一路”歷史機遇，加強人才交流互補，培養兩岸合作新力量。“一帶一路”將分享大陸的廣闊市場并深入國際市場，“一帶一路”建設的開展必然需要大量專業領域人才的投入，需要積極調動兩岸人才資源。臺灣在制造業轉型升級、推動高素質勞力需求的服務業發展、以及創新創業活動方面，累積了寶貴的經驗，對于大陸推動“一帶一路”可提供大量參考及借鑒。
加強兩岸人才交流互動，有助于深化兩岸在各方面開展的合作，增進彼此了解。兩岸人才本身具有很強的互補性，大陸擁有有深厚的基礎研究實力，臺灣具備強大創新應用能力，我們應當借助“一帶一路”搭建人才交流和就業的平臺，實現兩岸智力資源共享，將臺灣的人才經驗、技術、信息上的優勢輸送到大陸，將大陸人力、資金、市場上的優勢分享給臺灣。兩岸需繼續加強在高新技術產業領域的合作和人才交流，從商貿和服務業發展的角度挖掘兩岸人才合作的突破點。鼓勵支持兩岸青年創新創業，蓄積兩岸合作新力量。
第三個方面，貿易暢通關鍵在于共促兩岸投資貿易便利化
一是構建信息互認和共享體系，加強對話溝通，打造標準化、透明化的合作平臺。“一帶一路”建設的核心內容是貿易暢通，而貿易暢通的關鍵在于建立便利暢通的貿易體系。海峽兩岸經濟合作框架協議距今已有將近6年時間，這期間內兩岸經濟合作不斷加深，投資額和貿易量迅速壯大。但我們要看到，關稅壁壘和非關稅壁壘仍然存在，信息互認和共享體系依舊缺失，投資和貿易風險依然難控。
因此，兩岸需要圍繞實現貿易便利化這一目標，從構建包含檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計數據等具體信息的跨部門跨地域網絡共享體系著手，建立跨部門協調委員會，掃清各部門之間協作交流的障礙，鼓勵對口部門建立直接的機制化聯系。推動兩岸貿易制度、貿易規則和對口部門的銜接，消除技術、程序、制度和管理等環節的多重阻礙，積極營造和諧包容的商貿環境，減少中間環節，促進貨物和服務的流通。創立兩岸數據聯盟和信息數據處理中心，為企業和社會各界的貿易和投資合作提供強有力的數據支持和信息保障。
實現兩岸信息互認和共享，首先是合作平臺的標準化。通過處理好文本語言轉換，制定統一的文件內容和格式，將各部門提供的特殊信息轉化為多部門共享的公共信息，有助于解決兩岸貿易對接上的差異問題，實現兩岸信息數據相互認證。其次是合作平臺的透明化，參照“陽光法案”制定信息公開和政務公開原則，增強政府、企業和社會之間的信任和聯系，為兩岸信息共享提供堅實的信息基礎。
二是建立貿易爭端協商解決機制，完善司法監管體系，創建新貿易規則。在促進“一帶一路”貿易暢通的同時，兩岸貿易和投資合作避免不了糾紛和摩擦，相應的爭端協調解決機制直接影響著貿易暢通的成敗。充分利用WTO等現有相關國際組織的標準和協商體系幫助企業處理貿易爭端，同時針對兩岸實際情況，與行業組織、貿易促進機構和進出口商會等合作，探索建立新的貿易爭端解決機制，鞏固貿易暢通和制度基礎。
完善司法監管體系，引入國際條約體系和貿易投資法體系，重點加強規則體系和監管機制建設，尤其在降低關稅、簡化通關手續、制定相互認證的商品檢驗檢疫程序和標準等。建立區域化的司法體系，將貿易爭端、投資爭端、金融爭端以及其他爭端納入區域化司法體系中一并考慮。通過設立各種專業委員會，運用仲裁和國際司法解決等法律手段來解決各種糾紛和爭端。
創新貿易規則，以建立自貿區和自貿協定為突破口，在兩岸地區建立跨境共同市場，推動在一批貿易和投資樞紐成立設立政策靈活的產業園區、經濟技術開發區和高新產業開發區等多種形式的貿易和投資平臺，以點連線，以線帶片，做好兩岸經濟和諧發展，實現兩岸地區商品和服務的互通有無。
三是簡化貿易通關程序，引入虛擬監管系統，完善自動化報關體系。隨著兩岸貿易往來日益頻繁，貿易通關流程的效率直接影響著貿易暢通程度。貿易通關除了海關，還涉及到商品檢疫檢驗、知識產權、產品質量和技術標準、環保標準等眾多領域部門的監管。實現監管一體化，能夠推動各部門之間的橫向合作，改變繁文縟節的貿易程序。引入虛擬化的立體監管系統，向監管系統一次性提交各部門自動識別認證且共享的所有文件和單據，由監管部門從不同環節自動監管，可以有效提高行政效率。同時設立負面清單，引導企業遵法守法，對于出現違規事件的企業要視情節列入重點監管名單，而對長期守法且記錄優良的企業給予特別通關權，以簡化監管手續來提升企業的競爭力，為企業發展服務。
信息化的新時代背景下，貿易程序也在發生深刻變化，商品和服務的跨境流動中，要求不斷簡化報關程序，建立自動化報關體系。因此，在“一帶一路”建設貿易暢通的要求下，通過采用簡化通關程序、改善網上服務、倡導報關無紙化等方法，建立報關領域中的“ETC”系統，鼓勵信譽良好的大型進出口企業運用互聯網和移動電話自動通關，通過購買電子通關軟件系統與相關國家海關系統相連接，建立自動通關系統。并考慮建立虛擬海關辦公室和虛擬海關系統，與企業實現無縫對接，降低報關成本，提高經濟競爭力。
四是創新貿易方式。跨境電商是“一帶一路”戰略的重要載體。在“一帶一路”戰略指導的新形勢下，兩岸跨境電商將迎來新的發展機遇。跨境電商企業通過電子商務平臺出口商品較一般貿易途徑而言，手續少，耗時少，結算支付方便，物流成本大大降低。推動跨境電子商務的發展，將直接帶動兩岸物流配送、電子支付、電子認證、信息內容服務等現代服務業和相關制造業的發展，加快兩岸產業結構轉型升級的步伐。跨境電子商務的相關服務平臺的發展還能夠提供貿易、金融、外語等專業服務，使過去復雜、專業的國際貿易變得簡化、透明。而且跨境電子商務能夠有效打破渠道壟斷，為企業創建品牌、提升品牌的知名度提供了有效途徑。
然而兩岸商品、商標體系不互認、標準體系不同步等問題也制約著跨境電子商務的發展。傳統的申報通關方式，檢驗檢疫和通關手續煩瑣，跨境電子商務的時效性難以得到保障。對此，我們需要加快兩岸電商物流樞紐倉儲配套設施建設，提高兩岸跨境物流信息化水平，構建兩岸海空聯運及多式聯運等多樣化物流方式，打造兩岸電商物流重要通道，為企業開展跨境電子商務創造必要條件。優化通關服務，建立對跨境電商企業的認定機制，確定交易主體的真實性并建立交易主體與報關服務的關聯體系。逐步完善直購進口、網購保稅等新型通關監管模式。加快電子口岸結匯、退稅系統與跨境電商平臺、物流、倉儲、支付等企業系統聯網，實現口岸監管的前推后移、分類通關管理。
兩岸跨境電商產業有著巨大的合作潛力，臺灣本地市場規模較小，但臺灣電商的市場體系相對完善，具有豐富的人才資源優勢和成功經驗；而大陸則呈現出多樣化的電子商務商業模式，擁有巨大的市場潛力和成熟的支付模式。跨境電商已成為推動貿易增長的重要力量，有助于提升兩岸民眾消費需求，帶動兩岸經濟互動升級，激發釋放“一帶一路”戰略下的商貿物流合作潛能，為兩岸未來發展注入新的動力。
第四個方面，物流聯通為兩岸經貿合作提供有力支撐
一是兩岸共同開展“一帶一路”沿線基礎設施規劃，共建物流標準體系。“一帶一路”戰略提出絲綢之路沿線國家合力打造 “利益共同體”和“命運共同體”的新理念。從地緣位置來看，臺灣處在海上絲綢之路的起點位置；從貿易結構來看，臺灣依賴于出口拉動；從經濟結構來看，臺灣島內以工業、科技、金融、貿易、服務等各業為主，對市場空間有著強烈的需求。這些要素都表明臺灣應該盡快融入到“一帶一路”戰略中，借助于“一帶一路”沿線基礎設施，擴大其在區域經濟領域中的影響力，繼而獲得更大的市場空間。
兩岸共同開展“一帶一路”沿線基礎設施規劃，需要從不同方面著手。在骨干通道規劃方面，“西進”的有“中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞”三個陸路貿易通道，“南下”有“中國-中南半島、中巴、孟中印緬”三個海上貿易通道。通過參與骨干通道規劃，臺灣可以充分發揮地理優勢以及在國際產業轉移上的豐富經驗，進而在爭奪未來商機上占得先機。在交通基礎設施方面，依靠歐亞大陸橋、高速鐵路網、海運直航、國際航空線等多種運輸方式，臺灣企業能夠進一步打開歐洲、南亞、美洲市場，同時穩固其在東南亞的市場地位。在交通樞紐布局方面，通過與大陸的沿海內地口岸等物流節點聯動，形成物流集散中心和貿易中心，沿“一帶一路”全面布局。在物流標準體系建設方面，兩岸應加強對話與溝通，依托行業協會和數據共享平臺，對物流行業標準進行統一制定，更快推動兩岸商貿物流的融合。
二是對接兩岸物流重點項目資源。臺商參與“一帶一路”建設尋求新的合作商機勢必將帶動兩岸物流產業的對接。大陸物流產業特點是規模龐大，勞動力成本低，但總體基礎設施較為落后，渠道營銷、市場管理經驗不足，缺乏國際運營視野；而臺灣物流產業規模雖然不大，但總體基礎設施較為先進，渠道營銷、市場管理經驗豐富，且擁有國際運營視野。大陸和臺灣的優勢項目資源擁有互補性，可以實現兩岸互利共贏，提升兩岸物流產業的競爭力。臺灣在發展中積累的經驗可以為大陸起到領路人的角色，而臺灣需要大陸為其提供廣闊的市場腹地和縱身基地。兩岸雙方應積極對接物流重點項目資源，實現資源優化配置。
三是扶持兩岸“一帶一路”企業“走出去”。隨著“一帶一路”的逐步推進，兩岸企業對物流的需求必然迅速遞增。
首先，兩岸應加快整合物流企業資源，加強協同合作，通過戰略聯盟、資本運作等推動兩岸物流企業朝著規模化、集約化發展。第二，兩岸需攜手加強物流基礎設施建設和物流頂層設計，合理降低物流成本，滿足兩岸企業物流需求，增強兩岸企業“走出去”的國際競爭力。第三，建立高效率的物流體系，打造多式聯運物流節點，強化物流服務功能，提升物流運轉效率，加強物流標準化建設、對接國際標準等，以物流為抓手，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合和產業結構轉型升級，為兩岸企業參與國際和區域性競爭建立起便捷高效的物流通道，提供有力保障。
四是兩岸攜手共建 “一帶一路”跨境服務信息平臺和兩岸物流合作平臺。兩岸應攜手共建“一帶一路”跨境服務信息平臺和兩岸物流合作平臺，共同深挖物流領域合作機遇，開拓國際市場空間。
跨境服務信息平臺應打造為綜合性高、協同性強的“一帶一路”專業性跨境服務平臺，為產業鏈節點企業提供基礎數據管理、物流管理、資金結算管理以及供應鏈金融服務，實現跨境商務供應鏈各節點企業之間的信息共享。構建一個靈活、通用、開放、獨立、統一的跨境服務信息共享平臺，為各個環節提供統一的信息共享途徑，實現信息資源的快速共享、安全控制、交換傳輸、組織管理。提供跨境貿易供應鏈各節點企業之間標準化服務，加速商貿物流、金融整體性發展，以產業鏈帶動創新鏈合作。該平臺應實現以下九大功能：1、兩岸物流業相關企業會員服務；2、兩岸民生產品生產信息管理；3、兩岸貿易商管理；4、兩岸物流合作基礎信息管理；5、跨境電子商務；6、兩岸物流合作運營與標準化管理；7、兩岸物流合作與咨詢管理；8、兩岸供應鏈金融管理；9、大數據應用。
兩岸通過會議交流、調研考察等線下服務模式不斷推動雙方物流合作發展，在新階段新形勢下要求我們建立新的線上平臺模式，即兩岸物流合作平臺。運用“互聯網+”的方式，實現傳統產業的商貿在線化，線上線下共同運作。在線上，通過兩岸物流合作平臺促進企業合作和要素流動；在線下，通過物流合作和調研深化兩岸物流業長足發展。
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