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近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議專題研究暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問(wèn)題，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐”，從理論和現(xiàn)實(shí)層面深刻分析了流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，為構(gòu)建現(xiàn)代化水平的流通體系指明了方向。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在社會(huì)大生產(chǎn)中，流通業(yè)是一頭連接生產(chǎn)、一頭連接消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，也是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要窗口。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展成為全球最大的制造業(yè)國(guó)家，人民群眾的生活水平向全面小康邁進(jìn)，流通業(yè)發(fā)揮了基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。同時(shí)也要看到，我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度不高，無(wú)論硬件還是軟件方面，還有許多短板和痛點(diǎn)，不銜接、不平衡、不充分的矛盾依然突出。加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，是打造新發(fā)展格局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；統(tǒng)籌硬件軟件建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的迫切需要。

加快硬件建設(shè)補(bǔ)短板，應(yīng)突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是補(bǔ)齊節(jié)點(diǎn)設(shè)施短板。經(jīng)過(guò)40多年超常規(guī)發(fā)展，我國(guó)公鐵水航管等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成形，但相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后。比如高鐵物流設(shè)施、貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)及全貨機(jī)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，以及各類物流樞紐、物流園區(qū)、配送中心、貨運(yùn)場(chǎng)站等節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局不均衡、功能不完善，嚴(yán)重制約物流體系網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。二是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)物流短板。隨著城市擴(kuò)張、城市群發(fā)展，城市居民消費(fèi)品物流必需的基礎(chǔ)設(shè)施被迫外遷。在居民密集的大城市周邊，物流園區(qū)、配送中心等用地“一地難求”。市內(nèi)物流網(wǎng)點(diǎn)不足，“最后一公里”流通不暢，“買菜難”“買菜貴”問(wèn)題有待解決。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中物流基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，縣域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)物流體系不健全，特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施不能滿足需要。三是補(bǔ)齊應(yīng)急物流短板。今年抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物流體系發(fā)揮了重要作用，有力保障了應(yīng)急救援及生活物資的流通，但也反映出一些問(wèn)題。如何補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建平急結(jié)合、軍民融合的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也是現(xiàn)代化流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

加快完善軟件優(yōu)環(huán)境，重在制度保障。一是用地保障。流通物流基礎(chǔ)設(shè)施同供水、供電、供暖、供氣一樣，都是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活必需的剛性需求，具有基礎(chǔ)性和準(zhǔn)公益性質(zhì)，其建設(shè)用地應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。要根據(jù)城市人口規(guī)模作出強(qiáng)制性規(guī)劃，優(yōu)先保障國(guó)家物流樞紐、示范物流園區(qū)用地需求，居民小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、商場(chǎng)市場(chǎng)等都應(yīng)配建相應(yīng)的物流設(shè)施。對(duì)物流設(shè)施用地實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，不論政府和企業(yè)都不得隨意變更用地性質(zhì)。二是稅費(fèi)保障。結(jié)合增值稅立法，降低和統(tǒng)一物流業(yè)增值稅稅率。允許集團(tuán)型流通和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨法人企業(yè)所得稅匯總納稅。把物流業(yè)土地使用稅減半征收政策納入常態(tài)化機(jī)制，擴(kuò)大到所有符合條件的物流企業(yè)倉(cāng)庫(kù)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，進(jìn)一步降低通行成本。三是執(zhí)法保障。深化流通物流領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和取消行政審批手續(xù)，推動(dòng)相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)政務(wù)信息開(kāi)放共享，避免多頭管理和重復(fù)監(jiān)管。建立覆蓋全國(guó)的“證照互認(rèn)制度”，允許異地分支機(jī)構(gòu)備案使用。適應(yīng)電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等流通領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施線上線下統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)流通領(lǐng)域法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要講話精神，我們要立足當(dāng)前，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低流通成本，提高流通效率。同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)智慧化改造，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

［作者系中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（執(zhí)行），“十四五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員，原文刊發(fā)在9月14日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》頭版］