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發改價格〔2018〕1959號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局、市場監督管理局（廳、委），中國鐵路總公司：

為貫徹落實國務院常務會議決策部署，促進運輸結構調整，有效降低實體經濟物流成本，決定在全國范圍內進一步清理規范鐵路貨物運輸相關收費，現將有關事項通知如下。

一、深入清理規范地方政府收費

各級地方政府及其所屬部門、事業單位不得在全國政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業性收費目錄清單之外，在鐵路貨物運輸領域，包括專用線（含專用鐵路，下同）、港口集疏運環節違規收取各類政府性基金（附加費）、行政事業性收費，也不得以經營服務性收費名義變相收取。對已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業性收費項目，要逐項落實到位；對拖延或拒絕執行，或變換名目轉為經營服務性收費繼續收取的，應立即予以糾正。

鐵路運輸企業在目錄清單以外代地方政府及其有關部門、單位收取政府性基金（附加費）、行政事業性收費，繼續收取已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業性收費，或將上述基金（附加費）、行政事業性收費轉為企業經營服務性收費的，應立即予以糾正。

二、繼續清理簡化鐵路貨運雜費

中國鐵路總公司應對現有鐵路貨物運輸雜費進行逐項梳理，取消沒有實質服務內容或相關作業成本應通過正常運價補償的收費項目，歸并服務作業內容相近的項目；對保留的項目，進一步完善計費辦法，按照補償合理成本原則，并引入市場競爭機制，合理確定收費標準。清理規范后的鐵路貨運雜費項目、收費標準應及時對外公布，接受社會監督。

中國鐵路總公司應加強對所屬鐵路運輸企業的管理，嚴格執行總公司關于鐵路貨物運輸雜費項目、收費標準的規定。鐵路總公司所屬鐵路運輸企業超出規定自行設立項目、提高標準的，應立即糾正。

三、加強專用線代維等服務收費管理

鐵路運輸企業提供專用線、自備貨車、自備機車等鐵路貨物運輸設施設備代維護、維修等服務，應根據具體服務內容，在與用戶平等協商的基礎上，參照鐵路運輸企業自身運營中開展相同作業的內部成本控制定額，合理確定收費項目和收費標準。

四、合理降低地方鐵路運價水平

由地方管理的鐵路貨物運輸價格、專用線服務收費，已列入地方政府定價目錄，實行政府指導價、政府定價的，有關地方應按照補償合理成本并適當盈利的原則，科學確定運價水平、收費標準；現行運價水平、收費標準明顯偏高的，應在認真開展成本監審或成本調查的基礎上降低。實行市場調節價的，有關地方應積極引導經營者遵循公平、合法和誠實信用原則，合理確定運價水平、收費標準，必要時通過開展運營收支情況調查并公布調查結果等方式，推動經營者降低偏高價格收費。

五、進一步規范經營者收費行為

鐵路運輸企業、專用線服務經營者提供相關服務、收取費用，應堅持用戶自愿選擇原則，不得強制服務、變相強制服務、強行收費，不得要求用戶接受指定經營者提供的服務。對強制服務、變相強制服務、強行收費的，應立即糾正。

鐵路運輸企業、專用線服務經營者應嚴格執行明碼標價規定，在企業網站及營業場所醒目位置公示收費項目、收費標準及服務內容、服務標準。對不落實明碼標價規定，以及超出公示項目、收費標準收費，不按公示服務內容、服務標準提供服務，少服務多收費、不服務也收費的，應立即糾正。鐵路運輸企業應積極研究建立轄區內專用線服務收費信息統一公示平臺，為用戶自主選擇提供便利條件。

六、強化工作組織實施

各地價格主管部門、市場監管部門要充分認識清理規范鐵路貨運有關收費對優化運輸結構、降低物流成本的重要意義，提高站位、明確責任、狠抓落實。要深入鐵路貨運用戶、鐵路運輸設施設備產權或使用（經營）企業等付費主體單位，以及地方政府有關部門、鐵路運輸企業、專用線服務企業等收費主體單位，認真聽取用戶意見，查閱付費（收費）項目清單、財務支付（收入）賬簿憑證，全面核查本地區鐵路貨運有關收費情況和問題，加大清理規范力度，并跟蹤檢查落實情況，確保清理規范工作取得實效。要加大監督檢查力度，依法查處鐵路貨物運輸相關價格、收費違法行為。要加強與新聞媒體溝通，準確解讀相關政策，主動宣傳清理規范工作取得的成效，及時曝光涉及鐵路貨運違法違規收費典型案例，回應社會關注的熱點問題，營造良好輿論氛圍。

國家發展改革委、國家市場監管總局將跟蹤各地清理規范工作進展情況，適時組織開展專項調查。

各省（區、市）發展改革委、物價局、市場監督管理局（廳、委），中國鐵路總公司要在2019年6月底前完成清理規范工作，并將清理規范具體情況、成效和典型案例報國家發展改革委（價格司）、國家市場監管總局（價監競爭局）。

國家發展改革委

市場監管總局

2018年12月29日