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交通運輸部辦公廳公安部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展第二批城市綠色貨運配送示范工程申報工作的通知

發(fā)布時間：2019-09-18 08:58:05 交通運輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務(wù)主管部門：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）有關(guān)工作部署，交通運輸部、公安部、商務(wù)部在總結(jié)第一批城市綠色貨運配送示范工程經(jīng)驗基礎(chǔ)上，決定組織開展第二批城市綠色貨運配送示范工程申報工作。有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

開展城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)，是支撐國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施、防治大氣污染和緩解城市交通擁堵、促進(jìn)物流降本增效、破解城市配送“三難”問題的客觀要求和重要舉措。第二批城市綠色貨運配送示范工程評選將以城市為組織主體，按照客觀公正、好中選優(yōu)、突出重點、多方協(xié)同、注重實效的工作原則，以全面落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃任務(wù)部署為主題，以建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運服務(wù)體系為導(dǎo)向，以進(jìn)一步完善城市貨運配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局、加大新能源配送車輛推廣力度、創(chuàng)新運輸組織模式、優(yōu)化城市配送通行政策、加強信息交互共享、培育龍頭骨干企業(yè)為重點，以推動節(jié)能減排、降低物流成本、促進(jìn)運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌項目布局，加強量化考核，嚴(yán)格遴選把關(guān)，強化跟蹤指導(dǎo)，為推動城市綠色貨運配送高質(zhì)量發(fā)展提供典型經(jīng)驗借鑒和模式參考。

二、申報條件

（一）基本條件。

申報綠色貨運配送示范工程的城市，原則上應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

1.區(qū)位條件。優(yōu)先支持《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》確定的國家骨干聯(lián)運樞紐（城市）、區(qū)域重點聯(lián)運樞紐（城市），以及《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》確定的陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。

2.物流基礎(chǔ)。物流樞紐站場等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，信息化水平較高，物流需求旺盛，城市配送、甩掛運輸、冷鏈物流等重點領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

3.政策環(huán)境。城市人民政府及相關(guān)管理部門對推動城市物流配送發(fā)展、新能源配送車輛便利通行等方面有具體、明確的支持政策。

（二）優(yōu)先支持方向。

1.服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略實施。能夠較好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，覆蓋運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域，推動城市群、都市圈貨運配送統(tǒng)籌布局、一體化發(fā)展，更好服務(wù)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，鼓勵城市聯(lián)合申報。

2.新能源車輛推廣應(yīng)用成效顯著。優(yōu)先支持城市配送車輛清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化成效明顯的項目。鼓勵地方政府圍繞購置、運營、回收利用、充電或加氣加氫等配套設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先保障路權(quán)等方面，建立有效的資金和政策保障機制。

3.貨運配送組織模式創(chuàng)新推廣。優(yōu)先支持開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送，以及干線多式聯(lián)運與甩掛運輸、兩端共同配送等先進(jìn)組織模式的項目。鼓勵地方政府積極培育龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)整合配送資源、共享信息數(shù)據(jù)。

4.城市便利通行政策科學(xué)有效。優(yōu)先支持健全完善城市配送車輛便利通行政策的項目。鼓勵地方政府解決“通行難”，完善城市配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市配送車輛通行區(qū)域、配送時間；著力解決“停靠難”，充分利用閑置土地和出租車停靠站，探索設(shè)置城市公共臨時停車位或臨時停車港灣；著力解決“裝卸難”，鼓勵城市規(guī)劃專用卸貨場地，推動設(shè)施共享共用。

三、申報程序與時間安排

（一）啟動階段（2019年9-10月）。

1.城市申報。省級交通運輸主管部門組織本省（區(qū)、市）各有關(guān)城市進(jìn)行申報。符合申報條件的城市，參照《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知》（交辦運〔2017〕191號）附件2確定的實施方案編制要點，結(jié)合本城市發(fā)展特點，認(rèn)真組織編寫城市綠色貨運配送示范工程實施方案，報送省級交通運輸主管部門，抄送省級公安、商務(wù)部門。

2.審查確認(rèn)。省級交通運輸、公安、商務(wù)部門應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，對申報城市材料進(jìn)行審核，形成審核報告。按照推薦的優(yōu)先順序排序后，填寫《XXX省（區(qū)、市）申報城市綠色貨運配送示范工程情況匯總表》（參見《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知》（交辦運〔2017〕191號）附件1），于2019年10月25日前將相關(guān)材料報交通運輸部，申報城市名額不限制。交通運輸部會同公安部、商務(wù)部組織專家對審核報告和城市申報材料進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市，并于2019年11月30日前聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)公布。

（二）實施階段（2019年12月-2021年12月）。

1.組織實施。城市人民政府要建立部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)的工作機制，按照申報實施方案，嚴(yán)格組織執(zhí)行，落實配套，全面推進(jìn)各項工作，示范期為2年。同時定期自查，對照《城市綠色貨運配送示范工程績效考核評分細(xì)則》對本地區(qū)評價周期內(nèi)的各項工作進(jìn)行自我評價、計算評分分值，并編寫《城市綠色貨運配送示范工程年度報告》（評分細(xì)則和報告格式參見《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強城市綠色貨運配送示范工程動態(tài)管理工作的通知》（交辦運函〔2019〕59號）附件1和2），于每年12月15日前將評分細(xì)則與年度報告一并報送省級交通運輸主管部門。

2.集中督導(dǎo)。省級交通運輸主要部門要會同公安、商務(wù)部門加強跟蹤督導(dǎo)，及時掌握本轄區(qū)內(nèi)城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)運行情況，及時協(xié)調(diào)解決示范工程建設(shè)中遇到的各類問題。匯總年度城市綠色貨運配送總結(jié)報告、考核評價情況、相關(guān)政策文件等材料，于每年12月31日前報送交通運輸部。

3.重點抽查。交通運輸部將會同公安部、商務(wù)部視工作進(jìn)展情況適時組織調(diào)研督促指導(dǎo)。

（三）驗收階段（2022年1月—4月）。

1.評估驗收。各省級交通運輸主管部門會同公安、商務(wù)部門按照示范工程考核績效評分細(xì)則，對照示范工程實施方案和考核驗收目標(biāo)，對示范工程進(jìn)行總結(jié)評估，出具評估驗收意見報送交通運輸部。交通運輸部將會同公安部、商務(wù)部對示范工程開展驗收工作。

2.總結(jié)推廣。相關(guān)部門要全面總結(jié)示范工程取得成效，梳理典型發(fā)展模式和成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮標(biāo)桿項目示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)城市綠色貨運配送健康發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

示范城市所在省級交通運輸、公安、商務(wù)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)城市綠色貨運配送發(fā)展的重要意義，對示范工作給予高度重視和大力支持。示范城市人民政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制，明確具體職責(zé)、工作目標(biāo)和任務(wù)分工，強化示范工作動態(tài)監(jiān)管，為示范工程提供組織保障。

（二）落實配套政策。

交通運輸部將對納入城市綠色貨運配送示范工程的貨運樞紐（物流園區(qū)）項目，按照《“十三五”貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)方案》和相關(guān)管理規(guī)定，予以重點考慮、優(yōu)先支持。公安部、商務(wù)部將根據(jù)各自職責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)和政策推進(jìn)，支持示范工程建設(shè)。交通運輸主管部門應(yīng)積極爭取省級和城市的財政資金支持，加大對示范工程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共信息平臺建設(shè)、新能源配送車輛更新購置、企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造項目等方面的支持。

（三）強化市場監(jiān)管。

城市交通運輸主管部門要會同公安、商務(wù)部門研究制定城市配送企業(yè)運營服務(wù)規(guī)范，健全城市貨運配送企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強城市配送需求、車輛運力需求的調(diào)查統(tǒng)計，科學(xué)制定城市配送發(fā)展規(guī)劃和運力投放計劃，提高城市配送車輛通行證發(fā)放的科學(xué)性。進(jìn)一步加大對城市貨運非法營運、交通違法行為的檢查和處罰力度，規(guī)范城市配送市場和安全秩序。

（四）加強監(jiān)督指導(dǎo)。

各省級交通運輸主管部門要會同公安、商務(wù)部門，按照示范工程績效考核評價辦法的要求，嚴(yán)格對示范工程的績效考核。各省級主管部門和城市人民政府應(yīng)加強對示范工作實施過程的監(jiān)督管理，建立督查督導(dǎo)工作制度，及時掌握示范工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決示范過程中遇到的問題，確保示范工作取得實效。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

交通運輸部運輸服務(wù)司吳偉，010-65293432、65292764（傳真）。

交通運輸部辦公廳公安部辦公廳商務(wù)部辦公廳

2019年9月13日

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