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交通運輸部關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展交通運輸工作的實施意見

發(fā)布時間：2020-03-06 16:58:10 交通運輸部

交規(guī)劃發(fā)〔2020〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展交通運輸各項工作，切實當(dāng)好“先行官”，更好支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行，提出以下實施意見。

　　一、分區(qū)分級、精準(zhǔn)施策，毫不放松抓緊抓實抓細(xì)交通運輸疫情防控各項工作

　　（一）堅決支持做好重點地區(qū)疫情防控相關(guān)工作。堅決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)疫情防控工作需要，繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施，配合有關(guān)部門繼續(xù)實施好離漢、離鄂通道管控，堅決遏制疫情擴散輸出。全力支持北京做好疫情防控相關(guān)工作，堅決抓好外防輸入、內(nèi)防擴散兩大環(huán)節(jié)，守住入京通道第一道防線，加強京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

　　（二）持續(xù)加強春運后返程疫情防控。嚴(yán)格落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控疫情各項要求，做好交通工具和客運場站疫情防控工作，落實消毒通風(fēng)、司乘人員防護、乘客測溫及信息登記、客座率分區(qū)分級管控等防疫措施，嚴(yán)禁客運班車、包車在途經(jīng)的高、中風(fēng)險地區(qū)上下客，堅決阻斷疫情通過交通運輸傳播擴散。

　　（三）嚴(yán)格落實好復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施。督導(dǎo)有關(guān)單位按照《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，采取相關(guān)防控措施。督促交通工程項目建設(shè)單位對本項目疫情防控工作負(fù)總責(zé)，壓實各參建單位的主體責(zé)任，實行最嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，切實將各項防疫措施落實到人到崗。

　　二、打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，加快恢復(fù)交通運輸秩序

　　（四）全力確保交通網(wǎng)絡(luò)暢通。按照分區(qū)分級精準(zhǔn)防控的要求，配合有關(guān)部門切實抓好保通保暢，低風(fēng)險地區(qū)要恢復(fù)封閉的高速公路出入口和國省干線公路，中風(fēng)險和高風(fēng)險地區(qū)要動態(tài)優(yōu)化細(xì)化有關(guān)管控措施，最大限度減少交通擁堵。全力保障內(nèi)河航道暢通和港口正常運營，確保三峽樞紐船閘等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施運行平穩(wěn)。

　　（五）全力確保客流有序。根據(jù)不同地區(qū)疫情風(fēng)險程度，分區(qū)分級有序恢復(fù)公路水路客運、城市公共交通和出租車等運輸服務(wù)。精心做好農(nóng)民工返崗運輸組織，開展“點對點、一站式”直達運輸，做好省際間對接，實現(xiàn)出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測、運輸有保障、運達有交接、全程可追溯。分區(qū)分級做好駕駛培訓(xùn)、汽車維修等便民服務(wù)保障，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　（六）全力確保物流暢通。全面保障運輸通道干線和“毛細(xì)血管”暢通，取消對貨車正常通行的限制，嚴(yán)禁限制船舶靠港和港口裝卸作業(yè)，力爭實現(xiàn)貨物運輸“零阻礙”。繼續(xù)落實應(yīng)急物資公路運輸“三不一優(yōu)先”和水路運輸“四優(yōu)先”舉措，全力保障農(nóng)資等生產(chǎn)生活物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營。發(fā)揮綜合運輸組合效率，強化與鐵路、民航的協(xié)作。加大轉(zhuǎn)運力度，切實解決“出村”“進城”兩端問題。

　　三、保在建、促新開、強儲備，努力增加交通有效投資

　　（七）分類有序推進在建項目盡快復(fù)工。非疫情防控重點地區(qū)要在做好疫情防控的前提下，結(jié)合本地氣候條件，加快推進在建項目復(fù)工，具備條件的地區(qū)建設(shè)項目原則上應(yīng)盡快復(fù)工。涉及國家重大戰(zhàn)略的重點項目、交通扶貧項目要明確責(zé)任主體，逐個落實復(fù)工計劃和保障方案。加強復(fù)工項目管理，確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低、安全管理不放松。

　　（八）加快推進新建項目開工。抓緊推進規(guī)劃待建項目前期工作，具備條件的項目盡快開工、形成實物工程量。全面推動規(guī)劃備選項目實施，比照正選項目有關(guān)要求執(zhí)行。各省級交通運輸主管部門要加快編制2020—2021年建設(shè)計劃，及時報部。部將會同有關(guān)部門進一步加大中央資金支持力度。

　　（九）加大項目儲備和政策協(xié)調(diào)力度。提前啟動一批符合國家戰(zhàn)略、符合規(guī)劃方向的項目，持續(xù)優(yōu)化滾動項目庫。加強項目審批服務(wù)，積極改進招標(biāo)方式，優(yōu)先采用電子招標(biāo)，保障工程建設(shè)招投標(biāo)有序開展。努力爭取用地、用海、環(huán)保等方面的支持，協(xié)調(diào)加大地方財政資金、一般債券和專項債券的投入力度。部將繼續(xù)對推進有力地區(qū)實施相關(guān)激勵。

　　四、立足當(dāng)前、著眼長遠，堅決打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)

　　（十）高質(zhì)量完成“兩通”兜底任務(wù)。精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動剩余8個省（自治區(qū)）所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。推動落實地方發(fā)展農(nóng)村客運主體責(zé)任，建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機制，因地制宜靈活采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等方式推動農(nóng)村客運開通運營，確保如期完成任務(wù)。

　　（十一）努力完成扶貧規(guī)劃各項目標(biāo)。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的政策傾斜力度，加快推進普通國道、撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村通硬化路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、窄路加寬和水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵就近使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，同等條件下優(yōu)先使用建檔立卡貧困勞動力。全力做好定點扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)脫貧攻堅收官工作。堅決落實脫貧攻堅巡視“回頭看”要求，完善常態(tài)化、長效化工作機制。

　　（十二）做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，大力推進“路長制”。積極爭取地方財政和涉農(nóng)資金整合政策支持，因地制宜實施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，推動交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。

　　五、多措并舉、主動幫扶，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　（十三）積極服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。全面落實好疫情防控期間免收收費公路車輛通行費政策。持續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大件運輸跨省并聯(lián)許可、運輸領(lǐng)域資質(zhì)和證照管理優(yōu)化等工作，進一步減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固落實港口已有降費措施，進一步降低港口收費，鼓勵港口企業(yè)視情減免庫場使用費等費用。暢通國際運輸通道，穩(wěn)定國際道路運輸和國際海運，強化中歐班列運行保障，支撐外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。

　　（十四）努力幫扶交通運輸企業(yè)。對執(zhí)行應(yīng)急運輸保障任務(wù)的交通運輸企業(yè)提供支持。加大對收費公路經(jīng)營管理單位的支持保障力度，推動解決免收通行費后公路交通面臨的債務(wù)、養(yǎng)護資金等困難。指導(dǎo)運輸企業(yè)及時用好增值稅免征、階段性減免社保和公積金等優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利，重點紓解小微運輸企業(yè)經(jīng)營困難，切實做好道路客運業(yè)戶、貨運司機、出租車司機、船員等重點群體幫扶工作。

　　（十五）加強運輸市場引導(dǎo)和監(jiān)測。強化疫情期間運輸市場和企業(yè)運行監(jiān)測，及時掌握變化情況，加強行業(yè)經(jīng)濟運行分析，研判形勢、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。積極發(fā)聲，準(zhǔn)確解讀疫情期間保通保暢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、援企穩(wěn)崗等政策，穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期，增強運輸市場主體信心，努力確保運輸市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　六、統(tǒng)籌兼顧、久久為功，全面推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作

　　（十六）加快建設(shè)交通強國。全面落實《交通強國建設(shè)綱要》，扎實做好試點示范，加快編制國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年），統(tǒng)籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規(guī)劃的有效銜接。抓緊推進川藏鐵路等重大項目規(guī)劃建設(shè)。做好粵港澳、長三角、黃河流域等地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制工作。

　　（十七）抓緊優(yōu)化完善高速公路收費系統(tǒng)。聚焦費用顯示等重點環(huán)節(jié)，抓緊完善收費系統(tǒng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快優(yōu)化通行費電子發(fā)票開具等工作，全面解決取消高速公路省界收費站轉(zhuǎn)換磨合期出現(xiàn)的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。持續(xù)深化ETC拓展應(yīng)用，優(yōu)化提升客戶服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾真切感受到便捷出行的實惠。

　　（十八）推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。強化與國際有關(guān)方面合作，在合力做好疫情防控的同時，積極擴大交通運輸對外開放，全力籌備辦好第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會。持續(xù)深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。聚焦疫情防控暴露的短板，優(yōu)化完善區(qū)域協(xié)同調(diào)度、安全風(fēng)險分級管控等機制，加快提升行業(yè)治理能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做好隱患排查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)、主動擔(dān)當(dāng)，為切實發(fā)揮先行官作用提供堅強政治保障

　　（十九）切實提高站位。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，主動服務(wù)大局，深刻認(rèn)識交通運輸在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的重大責(zé)任，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，既要分區(qū)分級精準(zhǔn)防控疫情，又要保通保暢保運輸、切實做好交通運輸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力完成全年各項任務(wù)目標(biāo)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

　　（二十）狠抓工作落實。按照黨中央、國務(wù)院各項決策部署，層層壓實責(zé)任，狠抓工作落實。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，在斗爭實踐中考察、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部。督促引導(dǎo)交通運輸干部職工扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗，堅決克服形式主義、官僚主義，把更多精力投入到工作一線，系統(tǒng)理清問題，及時解決問題，確保各項工作抓實、抓細(xì)、抓落地。

　　（二十一）提高斗爭本領(lǐng)。堅持底線思維，增強憂患意識，高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，避免前功盡棄。注重工作方法，既要把握大局、又要緊盯重點，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，把握好各方面的平衡。善于化危為機，緊抓現(xiàn)代物流、城市配送等面臨的發(fā)展契機，大力推動交通運輸管理和服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快智慧交通建設(shè)步伐。

　　國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局結(jié)合本實施意見，統(tǒng)籌做好本領(lǐng)域疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，努力完成全年任務(wù)目標(biāo)。

　　交通運輸部

　　2020年3月5日