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交通運輸部關于新冠肺炎疫情下郵輪產業如何可持續發展建議的答復函

交水建字〔2020〕3號

徐玨慧代表：

《關于新型冠狀病毒疫情下郵輪產業如何可持續發展的建議》收悉。針對您提出的建議，我部高度重視，進行了認真研究，現答復如下：

一、關于優化國際郵輪航行監管模式

當前，我國沿海及長江口地區船舶密度位居世界前列，大中小型船舶眾多，經統計，每年霧季仍是船舶碰撞、觸損等事故的高發季節。郵輪具有“乘客多、船員多”的特點，風險容忍度低，海事管理機構按照國際海上避碰規則的相關要求及進出港條件對國際郵輪實施航行安全監督管理，相關海事管理機構已采取郵輪“優先進出港、海巡艇護航”等安全措施，有力保障了郵輪進出港安全和營運效率提升，得到了郵輪公司和乘客的認可。

二、關于進一步提高長江口航道通航能力和效率

（一）關于長江口12.5米深水航道大型船舶交會方面。為促進上海國際航運中心建設，進一步提升長江口深水航道通航效率，有效解決大型郵輪與大型重載集裝箱船超寬交會矛盾，我部自2017年底在基礎具備、安全可控、經濟可行的前提下，組織了長江口深水航道邊坡自然水深利用水域掃海測量、監測和利用標準研究，開展了導助航設施調整和虛擬航標設置，實施了水文氣象采集發布、專用無線區域高速數據通信網絡、E航海智能導航終端、CCTV視頻監測系統、航海保障服務平臺等五項通航技術保障工程，同時制修訂了相關通航安全管理規定和應急預案。經試運行總結評估后，于2018年12月1日起實現了大型郵輪與集裝箱船舶超寬交會常態化運行。在超寬交會兩船寬度總和的計算中，明確不包括最大寬度超過型寬的右舷部分，已經充分考慮了郵輪的特點。在運行總結評估的基礎上，2019年3月29日上海海事局發布了《關于擴大長江口深水航道利用邊坡自然水深交會船型的通告》，按照各類船舶特點和型寬計算，明確長江口深水航道利用邊坡允許大型郵輪與大型集裝箱船、大型郵輪與大型郵輪、大型郵輪與大型滾裝船交會，已實現了您提出的逐步擴展到非集裝箱船等相關建議內容。

（二）關于加快改善南槽航道通航條件方面。非常贊同您的建議，目前長江口深水航道主要通航大型海輪，南槽航道為輔助航道，通航吃水較小的船舶。隨著南京以下12.5米深水航道建成投用，長江口深水航道船舶流量快速增長，通航壓力加大。我部積極協調推進，南槽航道治理一期工程已于2018年底開工建設，預計2020年6月建成。建成后，南槽航道水深將由目前5.5米提升至6米，航寬從250米拓寬至600米，將大幅提高南槽航道通過能力，有效緩解深水航道通航壓力。

三、關于加快航線多樣化開發，豐富郵輪旅游產品供給

（一）關于郵輪無目的地航線試點。為落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，我部經商中央外辦等部門制定印發了《關于推進海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》（交水函〔2019〕212號），啟動了海南郵輪港口中資方便旗郵輪無目的地航線試點，并指導海南省制定印發了《海南郵輪港口海上游航線試點實施方案》。我部支持符合條件的郵輪公司及郵輪，在疫情過后積極參與海南郵輪無目的地航線試點工作。

（二）關于國際郵輪沿海航線問題。依據《國內水路運輸管理條例》，外國企業不得經營國內水路運輸業務，國內水路運輸經營者原則上不得使用外國籍船舶經營國內水路運輸業務。我部在推進我國國際郵輪運輸市場發展的同時，一直致力于培育本土郵輪發展，部分企業正積極穩妥推進五星紅旗郵輪的建設和運營。

四、關于吸引外籍郵輪旅客入境旅游，推動郵輪“樞紐港”建設

（一）關于提升郵輪港口服務能力方面。我部高度重視郵輪港口服務能力建設，2018年、2019年相繼聯合相關部門制定印發《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》《關于建設世界一流港口的指導意見》，明確提出要完善郵輪港口布局，拓展提升服務功能，優化完善集疏運，提升旅客體驗和滿意度。2019年底我部還制定發布了行業標準《郵輪港服務規范》，進一步指導郵輪港提升服務水平。我部將指導各地持續推進郵輪港口服務能力提升，推進世界一流郵輪港口建設。

（二）關于外籍郵輪多點掛靠便利性措施方面。一是優化服務，提高審批效率。該審批事項已實現了全流程網上“無紙化”辦理，并公開承諾將審批辦理時限由法定20個工作日壓縮至10個工作日。二是加強監督，保障航行安全。海事管理機構對國際郵輪的安全監管措施與國際通行做法保持一致，對國際郵輪實施港口國監督檢查盡量避免在船舶開航前兩小時之內開展，除國家舉行重大涉水活動等特殊時間段以外，嚴格按照我國加入的“亞太地區港口國監督備忘錄組織”確定的檢查標準和檢查周期進行檢查，對船舶、船員證書有效性檢查是港口國監督檢查的一項重要內容。

感謝您對我國郵輪市場發展的關心和支持。

交通運輸部

2020年4月15日