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交通運(yùn)輸部關(guān)于寧波市開展雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見

寧波市交通運(yùn)輸局：

《寧波市交通運(yùn)輸局關(guān)于要求審批〈寧波市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請示》收悉。為重在落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新、滬甬通道創(chuàng)新發(fā)展、提升交通綜合監(jiān)管質(zhì)量、提升末端投遞電動配送車輛管控水平、提升交通工程工業(yè)化水平、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化等方面開展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時間進(jìn)度，并及時向我部報備。

二、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動，強(qiáng)化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在雙層集裝箱全程物流作業(yè)模式創(chuàng)新、公鐵合建超長距離通道關(guān)鍵技術(shù)研究、監(jiān)管與執(zhí)法流程再造、末端投遞運(yùn)力智能匹配、交通工業(yè)化金融保障體系建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和寧波市人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。

我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點(diǎn)工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強(qiáng)支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。

交通運(yùn)輸部

2020年9月23日

附件

交通強(qiáng)國建設(shè)寧波市試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運(yùn)輸局，寧波舟山港股份有限公司、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司、寧波市鐵路建設(shè)辦公室。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.完善雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)技術(shù)。探索推動甬金鐵路按“雙層高箱”標(biāo)準(zhǔn)完成設(shè)計和變更。探索推動寧波貨運(yùn)北環(huán)線—北侖支線—穿山支線雙高箱運(yùn)輸適應(yīng)性改造。推動義烏蘇溪站（越行站）增設(shè)裝卸辦理功能，強(qiáng)化集裝箱聯(lián)運(yùn)樞紐功能。探索運(yùn)輸組織創(chuàng)新，開展基礎(chǔ)設(shè)施建筑界限提高、受電弓接觸網(wǎng)高度適應(yīng)、新型專用平車、列車運(yùn)行速度匹配等新技術(shù)研究。優(yōu)化沿江鐵路集裝箱班列網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用港口雙重運(yùn)輸模式。開行進(jìn)口肉類等冷鏈特色班列。

2.推廣應(yīng)用海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸提單。鼓勵引導(dǎo)船公司、無船承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人等開具貨物海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸提單，積極探索一單制標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用結(jié)算、運(yùn)行模式等環(huán)節(jié)創(chuàng)新。

3.加快海鐵聯(lián)運(yùn)信息平臺對接。推動海港、陸港信息接入海鐵聯(lián)運(yùn)信息平臺，加強(qiáng)與鐵路、海關(guān)部門數(shù)據(jù)對接共享，推動海港一碼通。創(chuàng)新跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨運(yùn)輸方式、跨平臺交互的信息共享新型模式，提升海鐵聯(lián)運(yùn)作業(yè)無紙化、信息化、智能化水平。

4.創(chuàng)新全程物流作業(yè)模式。優(yōu)化雙層集裝箱運(yùn)輸班列開行班次，科學(xué)決策雙層集裝箱車輛編成數(shù)量。提升鐵路站場物流作業(yè)信息化、可視化水平，推進(jìn)港口和鐵路集裝箱進(jìn)出站、堆存信息納入物流信息共享。制定雙層集裝箱運(yùn)輸運(yùn)營規(guī)程，提高雙層集裝箱裝車作業(yè)效率。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)取得明顯進(jìn)展。基本實(shí)現(xiàn)港口鐵路站場信息化、路港信息互聯(lián)互通。普通雙層集裝箱、冷鏈等特貨班列穩(wěn)定開行，年海鐵聯(lián)運(yùn)量超過105萬標(biāo)箱，年節(jié)約燃油約達(dá)8000萬升。海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流可視化水平顯著提升。

通過3—5年時間，雙層集裝箱運(yùn)輸組織創(chuàng)新模式有效實(shí)施，在運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)輸效率提升等方面取得重要實(shí)踐成果。年海鐵聯(lián)運(yùn)量超過120萬標(biāo)箱，年節(jié)約燃油約達(dá)9600萬升。在港口雙重運(yùn)輸模式、海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸提單等方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成指導(dǎo)意見、工作指南等政策成果。

二、滬甬通道創(chuàng)新發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運(yùn)輸局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.跨地區(qū)項目聯(lián)合謀劃推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)滬甬通道規(guī)劃研究，完善多部門協(xié)同管理工作機(jī)制。探索創(chuàng)建跨地區(qū)綜合運(yùn)輸通道項目審批管理機(jī)制，推進(jìn)滬甬跨海通道公鐵合建。

2.新技術(shù)新工藝新材料創(chuàng)新應(yīng)用。運(yùn)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)加強(qiáng)滬甬跨海通道工程方案論證，推動工程項目全壽命周期高水平數(shù)字化、信息化應(yīng)用。探索新基建同步發(fā)展。

3.跨地區(qū)綜合運(yùn)輸通道項目投資建設(shè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)地區(qū)間合作、行業(yè)間協(xié)調(diào)，探索建立跨地區(qū)、跨部門投資建設(shè)機(jī)制，鼓勵社會資本參與，創(chuàng)新研究滬甬跨海通道投融資模式。

4.公鐵建設(shè)專業(yè)人才培育創(chuàng)新。以滬甬跨海通道項目為依托，加強(qiáng)公鐵復(fù)合通道前期研究，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)和建設(shè)管理人才培育，打造復(fù)雜建設(shè)環(huán)境下的跨海鐵路、公路建設(shè)專業(yè)人才隊伍。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，基本建立公鐵合建的項目規(guī)劃、管理、建設(shè)協(xié)同以及投資機(jī)制，滬甬通道建設(shè)前期工作取得階段性進(jìn)展。

通過3—5年時間，完成滬甬通道公鐵合建項目可行性論證、工程初步設(shè)計，在公鐵合建超長距離通道結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)、抗震以及大規(guī)模海上橋梁施工、運(yùn)維、管養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得顯著突破，并形成核心技術(shù)成果。培養(yǎng)一批覆蓋鐵路、公路、水運(yùn)行業(yè)的復(fù)合型專業(yè)化項目管理人才。

三、提升交通綜合監(jiān)管質(zhì)量

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運(yùn)輸局，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法頂層設(shè)計。開展危險貨物道路運(yùn)輸非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法制度設(shè)計、流程再造、證據(jù)認(rèn)證。加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)、裝備、信息、制度等建設(shè)。積極推進(jìn)證據(jù)鏈優(yōu)化、監(jiān)測檢測、衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)證據(jù)法定化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動執(zhí)法新模式智能化、數(shù)字化。

2.加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快主要危化品裝卸企業(yè)裝卸區(qū)、易違停區(qū)域、進(jìn)出口擁堵區(qū)域安裝車輛抓拍攝像機(jī)等硬件設(shè)備安裝。加強(qiáng)道路卡口監(jiān)控設(shè)備建設(shè)。創(chuàng)新既有登記點(diǎn)資質(zhì)核查方式，依托人臉識別、車牌識別、車輛識別等手段，提升登記點(diǎn)人、車、證核驗(yàn)服務(wù)自助化、自動化水平。

3.推動跨部門數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)綜合交通非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)資源互通共享和融合應(yīng)用。推動高速公路卡口數(shù)據(jù)、公安交警道口車輛識別監(jiān)控數(shù)據(jù)對接，促進(jìn)車輛動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效印證和證據(jù)互補(bǔ)。構(gòu)建多部門、多層級平臺協(xié)同監(jiān)管模式，推動綜合交通非現(xiàn)場執(zhí)法各級平臺有效銜接。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析和研判能力，建立多平臺融合非現(xiàn)場執(zhí)法指揮中心。

4.推進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法流程再造。探索危險貨物運(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法流程優(yōu)化，重構(gòu)行政處罰和行政強(qiáng)制立案、調(diào)查取證、處罰決定、公告催告、文書送達(dá)等流程。推動鎮(zhèn)海區(qū)危險貨物道路運(yùn)輸車輛全面在線監(jiān)管，依托系統(tǒng)登記、源頭查驗(yàn)和監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段，自動排除和禁入有違法行為的企業(yè)、車輛和從業(yè)人員。探索違法行為行政處罰程序再造，加強(qiáng)交通運(yùn)輸處罰系統(tǒng)銜接，強(qiáng)化部分違法行為的在線采集、證據(jù)固定、在線立案等。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，完成危險貨物道路運(yùn)輸非現(xiàn)場執(zhí)法頂層設(shè)計，鎮(zhèn)海區(qū)基本建成危險貨物道路運(yùn)輸智能化監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、裝卸點(diǎn)的全面覆蓋。建成鎮(zhèn)海區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制，建成非現(xiàn)場執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)違法頻發(fā)路段、違法頻繁車輛等信息分析和預(yù)警，鎮(zhèn)海區(qū)非現(xiàn)場執(zhí)法比例、結(jié)案率大幅提升，違章率顯著下降，執(zhí)法效率有效提升。在鎮(zhèn)海區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，形成意見指南等政策成果，并力爭在全市推廣。

四、提升末端投遞電動配送車輛管控水平

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運(yùn)輸局、郵政管理局、公安局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

加強(qiáng)分類管理，以中心城區(qū)“禁摩”區(qū)域?yàn)榻缇€，加強(qiáng)區(qū)域分類管理。探索“廂式貨車+二輪電動車”“電動三輪車+廂式貨車+二輪電動車”等模式，按區(qū)域范圍推動車輛分類管理。加強(qiáng)車輛管理，全面推廣3.5米以內(nèi)全封閉式廂式貨車、新能源廂式貨車，以及符合新國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車等車輛，強(qiáng)化駕駛?cè)俗C件和車輛號牌管理。加強(qiáng)交通、公安、郵管、城管等多部門協(xié)同管理力度，構(gòu)建綜合信用評分體系，探索推行電動三輪摩托車第三方公司統(tǒng)一管理為主、快遞公司自行購置為輔的協(xié)同模式。提高投遞線路科學(xué)水平，推動便利泊車位、智能快遞柜、菜鳥驛站等新型末端投遞設(shè)施分布信息與車輛運(yùn)行路徑實(shí)時匹配。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，實(shí)現(xiàn)電動配送車輛統(tǒng)一購險、統(tǒng)一駕駛員考證、統(tǒng)一車輛標(biāo)識、統(tǒng)一懸掛機(jī)動車牌的“四統(tǒng)一”管理全覆蓋。建成寧波市智慧郵政車輛管理平臺，實(shí)現(xiàn)末端車輛可視化。駕駛員日常安全教育培訓(xùn)、車輛購置更新等實(shí)現(xiàn)全程線上申請和辦理。完成郵政快遞車輛駕駛員專用APP開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新型末端投遞設(shè)施分布信息與車輛運(yùn)行路徑實(shí)時優(yōu)化匹配，快遞車輛事故率下降約20%（相比于2019年）。

通過3—5年時間，智慧郵政車輛管理平臺功能進(jìn)一步完善。形成寧波快遞從業(yè)人員信用評價體系，實(shí)現(xiàn)快遞員掃碼亮分，消費(fèi)者掃碼評價，申訴率下降30%以上（相比于2019年）。末端投遞運(yùn)力智能匹配得到廣泛應(yīng)用，投遞員日均投遞量提升約40%（相比于2019年）。完成市級郵政車輛智慧解決方案制定，在城市配送方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成相關(guān)政策成果。

五、提升交通工程工業(yè)化水平

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運(yùn)輸局，寧波交通投資控股有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.加強(qiáng)交通工程工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃布局。推進(jìn)預(yù)制構(gòu)件工業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)劃，布局若干預(yù)制梁、預(yù)制樁等制造基地。推進(jìn)精品砂石骨料工業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)劃，加強(qiáng)砂石骨料交通產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)道路瀝青綠色鋪裝養(yǎng)護(hù)中心規(guī)劃，淘汰落后零散的瀝青路面攪拌站。優(yōu)化渣土余泥資源化再生綜合處治產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局，促進(jìn)資源再生綜合處治發(fā)展。

2.構(gòu)建交通工程預(yù)制構(gòu)件工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系。建立工業(yè)化產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵設(shè)計單位、施工單位開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品構(gòu)件，動態(tài)更新預(yù)制原料、半成品、成品等交通工程工業(yè)化目錄。建立工業(yè)化產(chǎn)品區(qū)域性設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)橋梁上部結(jié)構(gòu)、橋梁下部結(jié)構(gòu)、橋梁附屬結(jié)構(gòu)和其他小型預(yù)制構(gòu)件的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)研究。開展工業(yè)化生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)研究，推動構(gòu)件制造工業(yè)化、施工裝配化等標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件工業(yè)化制造管理，探索建立交通工程預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品合格證制度。建立企業(yè)生產(chǎn)許可認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度，探索組織開展交通工程預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證。

3.推動交通工程工業(yè)化產(chǎn)品通用共享。研究預(yù)制化裝配率和工業(yè)化產(chǎn)品使用率指標(biāo)，提高正向激勵作用，提高工程項目預(yù)制裝配率。加強(qiáng)工業(yè)化產(chǎn)品的原材料、制作、運(yùn)輸、存放、現(xiàn)場裝配、工后使用等全壽命周期管理，建立健全質(zhì)量追溯機(jī)制。推動交通工程工業(yè)化產(chǎn)品與技術(shù)向房建、市政等領(lǐng)域應(yīng)用。

4.建立交通工程工業(yè)化生產(chǎn)質(zhì)量金融化保障體系。推行建筑材料價格波動保險，探索推動瀝青等主要建筑材料納入保險范疇。推行產(chǎn)品質(zhì)量保險，保障全壽命周期內(nèi)工業(yè)化產(chǎn)品運(yùn)行安全。完善工程質(zhì)量保證金制度，探索推動工程質(zhì)量保險代替工程質(zhì)量保證金。開展交通工程標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件工業(yè)化產(chǎn)品定額研究。

5.完善交通工程工業(yè)化政策體系化保障機(jī)制。完善資源配套優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障工業(yè)化構(gòu)件制造基地的土地供應(yīng)。探索完善財稅補(bǔ)助優(yōu)惠政策，推動新型工業(yè)化交通構(gòu)件項目享受參照高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新扶持政策，積極拓展融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與交通工業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域。探索完善環(huán)保政策，研究推進(jìn)交通構(gòu)件運(yùn)輸車輛高速公路綠色通道政策。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，發(fā)布第一批交通工程工業(yè)化預(yù)制原料、半成品、成品目錄，形成T梁等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，初步建成工業(yè)化制造基地認(rèn)證、預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品合格證管理、主要建筑材料價格保險等機(jī)制。

通過3—5年時間，交通工程工業(yè)化水平顯著提升，在預(yù)制構(gòu)件工業(yè)化設(shè)計方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成產(chǎn)品目錄、標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)成果。交通工程工業(yè)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場培育取得實(shí)效，在構(gòu)件產(chǎn)品化、生產(chǎn)工業(yè)化、建設(shè)裝配化、管理體系化等方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成指導(dǎo)意見、工作指南等政策成果。

六、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化

（一）試點(diǎn)單位。

寧波市交通運(yùn)輸局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.健全體制機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃統(tǒng)籌，推動“路、站、運(yùn)、維”協(xié)調(diào)發(fā)展。以“一城一交”大交通管理框架為依托，加強(qiáng)城市客運(yùn)、軌道交通、出租汽車等公共交通的統(tǒng)籌管理。

2.加快設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，探索云巴、云軌等中小運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、綜合交通樞紐、公共充換電樁（站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.完善運(yùn)營模式。加快推動城鄉(xiāng)公共交通國有化改革，探索城鄉(xiāng)服務(wù)水平一致、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、財政補(bǔ)貼模式一致的城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)營模式，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

4.提升服務(wù)品質(zhì)。統(tǒng)一營運(yùn)技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善交通智慧云服務(wù)，提升智慧化水平。應(yīng)用新能源、新材料、新技術(shù)提升綠色發(fā)展水平。

5.發(fā)展“全域公交”。創(chuàng)新“公共交通+旅游”發(fā)展模式，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)，強(qiáng)化公交出行個性化、多樣化，推動“全域旅游”融合發(fā)展。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，中心城區(qū)公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)60%，清潔能源車輛占比超90%，中心城區(qū)平均運(yùn)行速度達(dá)20公里/小時以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)85%以上，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（市）到中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村“30分鐘”到達(dá)，形成資源共享、銜接有效、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全域公共交通一體化發(fā)展格局。

通過3—5年時間，城鄉(xiāng)到達(dá)中心城區(qū)最多換乘2次、可達(dá)時間不超過60分鐘，市際間毗鄰公交運(yùn)營良好，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通高水平一體化。在優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)營模式、統(tǒng)一城市公共交通營運(yùn)技術(shù)和服務(wù)方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成意見指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策成果。