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各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），長江、珠江航務(wù)管理局，部直屬各海事局：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，按照部安全生產(chǎn)專項整治三年行動“集中攻堅年”工作相關(guān)要求，聚焦港口危險貨物罐區(qū)等作業(yè)場所，聚焦港口特殊作業(yè)違規(guī)行為、危險貨物經(jīng)營相關(guān)前置手續(xù)不全等重點難點問題開展整治，進一步加強港口安全管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

各級交通運輸主管部門要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，進一步提高對港口安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導(dǎo)向、目標引領(lǐng)，堅持整治存量、遏制增量，健全雙重預(yù)防機制，強化重大風險防控，著力壓實責任，奔著問題去，盯著問題改，深入開展專項整治行動，用近一年時間，交通運輸主管部門監(jiān)管的港區(qū)范圍內(nèi)危險貨物港口作業(yè)重點難點問題得到有效整治，促進港口高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、主要任務(wù)

（一）開展動火等特殊作業(yè)違規(guī)行為整治。

港口企業(yè)要對照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB 30871—2014）》等標準規(guī)范要求，完善動火、受限空間、臨時用電等特殊作業(yè)安全管理制度，加強特殊作業(yè)安全管理培訓(xùn)，并開展全面自查。重點排查整治：未按要求開展氣體監(jiān)測、動火分析；未進行作業(yè)風險辨識，未逐項落實管控措施；未對參加特殊作業(yè)人員進行安全教育；特殊作業(yè)前未嚴格履行內(nèi)部審批手續(xù)，或未審批先作業(yè)；作業(yè)過程中，未指派人員全過程監(jiān)護；節(jié)假日或其他特殊時段，未采取提升審批權(quán)限等措施升級管理動火等特殊作業(yè)。具備條件的企業(yè)要對特殊作業(yè)過程實行全程視頻監(jiān)控并留存視頻影像備查。

港口所在地交通運輸主管部門要落實安全檢查程序、檢查方法、檢查標準等要求，加強對動火、受限空間、臨時用電等特殊作業(yè)行為監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》相關(guān)要求，進行分類分級管理，采取相應(yīng)處置措施，對違法行為依法依規(guī)給予處罰。

（二）開展竣工驗收和經(jīng)營許可等手續(xù)不全問題整治。

港口企業(yè)要以碼頭、堆場、儲罐、裝車臺等危險貨物港口作業(yè)場所為重點，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等法規(guī)要求開展全面自查。重點排查整治：2004年《中華人民共和國港口法》生效以來，危險貨物港口建設(shè)項目的安全、消防、環(huán)保設(shè)施等未按規(guī)定驗收或者備案，違規(guī)竣工驗收；港口經(jīng)營許可手續(xù)不全，或未滿足條件核發(fā)許可的；裝車臺、儲罐等未按規(guī)定逐個辦理港口危險貨物作業(yè)附證；超出經(jīng)營許可范圍和貨物種類作業(yè)的。

港口所在地交通運輸主管部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與應(yīng)急、環(huán)保、住建等相關(guān)主管部門建立多部門協(xié)同治理機制，指導(dǎo)港口經(jīng)營人落實整改，采用補辦手續(xù)或評估認可等方式妥善解決。對排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)竣工驗收的，要依法依規(guī)給予處罰；對不符合條件的，要督促企業(yè)抓緊改造完善設(shè)施，整改期間不能保障安全的，要依法責令暫停危險貨物作業(yè)，逾期未整改的，依法取消許可。2004年之前建成按照部相關(guān)規(guī)定已通過評估后取得合法經(jīng)營手續(xù)的，不在本次整治范圍內(nèi)。對于港口經(jīng)營許可手續(xù)不全、未按規(guī)定辦理港口危險貨物作業(yè)附證等違法行為，要依法處罰并限期整改，整改期間不能保障安全的要依法責令停止作業(yè)，逾期不改正的依法停業(yè)整頓直至撤銷經(jīng)營資質(zhì)。

（三）開展危險貨物謊報瞞報問題整治。

港口企業(yè)要重點排查整治：港口作業(yè)委托人、水路運輸經(jīng)營者未按照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定向港口企業(yè)如實提供身份信息以及普通貨物和危險貨物（含集裝箱貨物）信息，港口企業(yè)進行裝卸作業(yè)的；經(jīng)港口裝卸的道路運輸危險貨物托運人未按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定向港口企業(yè)提供危險貨物托運清單，或者未按照規(guī)定查驗危險貨物運單等事項，港口企業(yè)對危險貨物運輸車輛進行裝載作業(yè)的；對涉嫌謊報瞞報危險貨物未進行檢查并向相關(guān)部門報告的。

加強源頭管理、部門聯(lián)動。地方交通運輸主管部門建設(shè)完善港口危險貨物作業(yè)、危險貨物道路運輸?shù)劝踩O(jiān)管系統(tǒng)，加快推廣應(yīng)用危險貨物道路運輸電子運單；加強與海事管理機構(gòu)危險貨物申報信息通報與對接，推動港航、道路運輸、海事相關(guān)信息共享，逐步實現(xiàn)貨物信息比對；建立多部門聯(lián)合檢查機制，依法與海事管理機構(gòu)協(xié)同開展涉嫌謊報瞞報危險貨物集裝箱的開拆查驗，查實的涉嫌嚴重違法行為要移交公安機關(guān)處理，加強“行刑銜接”。

（四）開展應(yīng)急能力薄弱問題整治。

港口企業(yè)要對照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，開展全面自查。重點排查整治：未按《中華人民共和國消防法》規(guī)定建立專職消防隊；消防設(shè)備維護保養(yǎng)不到位；應(yīng)急預(yù)案不完善，未根據(jù)作業(yè)貨種制定針對性處置方案；易燃易爆、劇毒等危險化學(xué)品泄露、爆炸、火災(zāi)等風險事件場景不全面，對風險因素評估不全面；未按規(guī)定每半年至少組織一次應(yīng)急培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練；應(yīng)急演練現(xiàn)場指揮不當，應(yīng)急演練記錄不規(guī)范，且無總結(jié)評估。

港口所在地交通運輸主管部門要在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上，完善港區(qū)危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案，并加強與城市綜合應(yīng)急預(yù)案的銜接；建立港口綜合應(yīng)急演練常態(tài)化機制，組織開展多部門參與的綜合應(yīng)急演練；定期向地方政府報告港區(qū)應(yīng)急現(xiàn)狀，推動地方政府統(tǒng)籌港口陸域和水域消防能力建設(shè)，將港口危險貨物應(yīng)急和消防納入城市應(yīng)急體系，補齊水上公共消防短板。

三、進度安排

（一）全面排查階段（2021年4月）。各地港口企業(yè)對照法規(guī)標準和整治要求，開展全面排查，逐個危險貨物碼頭、堆場、儲罐等建立問題清單，制定整改措施和方案，并報送至所在地交通運輸主管部門。

（二）集中整治階段（2021年5月至12月）。港口所在地交通運輸主管部門要在企業(yè)自查整改基礎(chǔ)上組織開展全面檢查，督促企業(yè)加大整改力度，建立問題清單、整改清單，形成閉環(huán)管理。省級交通運輸部門加強指導(dǎo)和抽查，對重大問題隱患要掛牌督辦。 　　

（三）總結(jié)鞏固階段（2022年1月）。所在地交通運輸主管部門及時總結(jié)報送整治工作成效和典型案例等情況。省級交通運輸主管部門于2022年1月15日前將整治工作完成情況報部。

四、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方交通運輸主管部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門聯(lián)合治理機制，加強整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作中統(tǒng)籌推進港口領(lǐng)域任務(wù)，明確責任人，建立任務(wù)清單，按計劃有序推進治理工作實施，確保有效整治重點難點問題。對危化品貯存量大的港區(qū)，推動地方政府落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》關(guān)于配齊配強安全監(jiān)管和執(zhí)法力量的要求。

（二）壓實企業(yè)主體責任。所在地交通運輸主管部門要督促港口企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人嚴格落實安全生產(chǎn)第一責任，全面落實全員安全生產(chǎn)責任制要求，健全崗位安全生產(chǎn)責任清單，完善安全管理制度，保障整治專用資金，加大安全投入，實施內(nèi)部獎懲制度，加強人員安全生產(chǎn)知識、操作技能、應(yīng)急處置等培訓(xùn)和考核，提升安全應(yīng)急能力。

（三）加強督促檢查。各級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，采取“四不兩直”、第三方專業(yè)機構(gòu)核查、“執(zhí)法人員+專家”等方式，按照港口安全生產(chǎn)檢查手冊開展督查檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格處罰。對隱患實行閉環(huán)管理，對重大問題隱患實行掛牌督辦，重大問題隱患整改需驗收確認后予以銷號，驗收不通過的應(yīng)責令繼續(xù)整改。檢查發(fā)現(xiàn)危險貨物港口作業(yè)能力不足的，要優(yōu)化港口功能，新建、改擴建集裝箱碼頭、堆場，原則上應(yīng)具備危險貨物作業(yè)功能；根據(jù)市場需求，鼓勵新建、改擴建件雜貨（多用途）碼頭、堆場具備危險貨物作業(yè)功能。

（四）加強定期調(diào)度。部將建立季度調(diào)度機制，并將重點難點問題納入部年度安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，對責任不落實、推進工作進度滯后的省份進行約談，并將各地整治工作開展情況作為年度交通運輸領(lǐng)域平安建設(shè)考核評價重要參考。所在地交通運輸主管部門要做好每季度整治工作進展情況總結(jié)，并填寫《危險貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)重點難點問題問題整治情況匯總表》（附件），省級交通運輸主管部門應(yīng)于每季度末月25日前將書面總結(jié)和匯總表格報部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：蔡濤，電話：010-65292627，傳真：010-65292642，郵箱：sys627@mot.gov.cn。

附件：危險貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)重點難點問題整治情況匯總表

交通運輸部安全委員會

2021年3月19日