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交通運輸部黨組書記 楊傳堂 部長 李小鵬

黨的十八大以來，習近平總書記多次對綜合交通運輸發(fā)展作出重要論述，為現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)提供了根本遵循。我們要準確把握精神實質(zhì)，牢牢抓住黃金時期，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

 

我國綜合交通運輸發(fā)展已站在新的歷史起點

習近平總書記明確指出，綜合交通運輸進入了新的發(fā)展階段。這一重大判斷的基本前提是我國交通運輸發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，為現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2016年，交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了“十三五”良好開局，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，運輸一體化進程持續(xù)加快，體制機制更加完善，我國綜合交通運輸發(fā)展具備了更加堅實的基礎(chǔ)，站在了新的歷史起點上。

從基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局來看，截至2016年年底，全國鐵路營業(yè)里程達到12.4萬公里，高鐵2.2萬公里以上。公路總里程達到469萬公里，高速公路總里程突破13萬公里。規(guī)模以上港口萬噸級泊位達2221個，內(nèi)河高等級航道里程1.19萬公里。頒證民航運輸機場達218個，通用機場300余個。全國郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%，城市標準化網(wǎng)點達到4.1萬個。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局進一步完善，各種運輸方式銜接效率進一步提升，對國家戰(zhàn)略支撐作用進一步強化。

從運輸服務(wù)能力水平來看，2016年，全社會客、貨運輸量分別達192億人次和433億噸，穩(wěn)居世界前列。其中，鐵路完成貨物發(fā)送量33.3億噸、旅客發(fā)送量28.1億人次，其中單日發(fā)送旅客最高達1442.7萬人次，創(chuàng)歷史新高。公路全年完成客、貨運量156億人次、336億噸，公共汽電車和軌道交通年客運量超過900億人次，建制村通客車率達到95%。水運承擔了國內(nèi)大宗物資調(diào)運和90%以上外貿(mào)進出口物資運輸，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)10多年保持世界第一。民航全年航空運輸總周轉(zhuǎn)量959億噸公里，完成旅客運輸量4.8億人次，分別同比增長12.6%、11%。快遞業(yè)務(wù)量完成313.5億件，同比增長51.7%，居世界首位。旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運快速發(fā)展，綜合運輸服務(wù)能力水平進一步提升。

從治理體系完善情況來看，截至2016年年底，基本形成了以“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，由鐵路、民航、郵政3個子規(guī)劃和公路、水運等16個專項規(guī)劃等組成的綜合交通運輸規(guī)劃體系。基本形成了由3500余項涵蓋鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的技術(shù)標準組成的綜合交通運輸標準體系。基本形成了門類齊全、層次清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通運輸法規(guī)與政策體系。綜合交通運輸管理體制機制在國家層面已經(jīng)基本建立，在地方層面也在逐步加快建立和完善。這些都為現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)提供了有力的制度保障。

 

現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)將進入黃金時期

習近平總書記指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。這一重要論斷，是對交通運輸發(fā)展階段的科學定位，是對交通運輸發(fā)展形勢的深刻把握，對現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)具有重大指導意義。

這將是現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)的黃金時期。經(jīng)過多年發(fā)展，各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施都具備了相當規(guī)模和水平，正進入銜接成網(wǎng)的重要時期。“十三五”仍然是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、擴大規(guī)模的重要時期，也是加快成網(wǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。預計“十三五”交通運輸固定資產(chǎn)投資仍將保持高位運行，高速鐵路將覆蓋80%以上的大城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場將基本覆蓋20萬人口以上城市，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)將基本建成，具備條件的建制村將全部通硬化路，城市軌道交通營運里程將增長一倍，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將基本形成。

這將是現(xiàn)代綜合交通運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的黃金時期。主要體現(xiàn)在各種運輸方式的比較優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮，為降本增效提供支撐。客運方面，鐵路、民航將繼續(xù)保持較快增長，承擔更多中長途客運量；公路客運將逐步從中長途轉(zhuǎn)向中短途，轉(zhuǎn)向?qū)﹁F路、民航的接駁運輸以及城鄉(xiāng)客運等方面，運輸結(jié)構(gòu)將更加合理。貨運方面，大宗物資鐵路、水運貨物周轉(zhuǎn)量占比將上升；公路貨運將從大規(guī)模大宗逐步轉(zhuǎn)向小批次、多品種，從長距離跨域運輸轉(zhuǎn)向中短距離分撥集散；小批量、快速化和高附加值的貨運需求將快速增長，快遞業(yè)務(wù)量將保持高增長態(tài)勢，各種運輸方式將各展其長，宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合運輸格局將基本形成，社會成本/'>物流成本也將有效降低。

這將是各種運輸方式融合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的黃金時期。主要體現(xiàn)在各種運輸?shù)慕M合效率將大幅提高，為提高供給體系質(zhì)量和效率提供支撐。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對出行“零距離”換乘、貨運“無縫化”銜接和“門到門”服務(wù)等要求越來越高，融合發(fā)展具有廣泛的社會基礎(chǔ)。新一代信息技術(shù)普及應(yīng)用，解決了不同運輸方式之間信息不對稱的問題，融合發(fā)展具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)。交通運輸部等18個部門進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作等政策措施的實施，標志著多式聯(lián)運進入發(fā)展的“快車道”，融合發(fā)展具備有利的政策基礎(chǔ)。國家和地方層面綜合交通運輸管理體制機制不斷建立健全，為融合發(fā)展提供了體制機制保障。在多方面積極因素推動下，各種運輸方式將加快從競爭、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向融合、協(xié)同發(fā)展。預計“十三五”時期，空鐵、公鐵、空巴等旅客聯(lián)程服務(wù)模式將加快發(fā)展，旅客出行將更加便捷，選擇性更強。鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運模式將有序發(fā)展，集裝箱鐵路聯(lián)運比重將明顯上升，運輸一體化水平將邁上新臺階。

 

建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

習近平總書記指出，各種運輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提升質(zhì)量，支撐經(jīng)濟的發(fā)展，支撐民生不斷改善，在各個方面發(fā)揮先行作用。在生產(chǎn)、流通、分配、消費的社會再生產(chǎn)大循環(huán)中，交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有利于發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，推動各種運輸方式融合發(fā)展，形成新的更加安全、綠色、高效、便捷、經(jīng)濟的運輸服務(wù)產(chǎn)品，促進交通運輸業(yè)提質(zhì)降本增效，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和重要內(nèi)容，對適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟社會升級發(fā)展意義十分重大。

有利于促進物流業(yè)降本增效，提升我國經(jīng)濟競爭力。市場經(jīng)濟是成本經(jīng)濟。促進物流業(yè)降本增效，是降低企業(yè)運行成本、保持我國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的迫切需要。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快發(fā)展貨物多式聯(lián)運，有利于發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，促進大宗貨運從公路運輸向成本更低的鐵路和水路運輸合理回歸，提升貨物換裝轉(zhuǎn)運效率和運輸鏈綜合效率，以更小的經(jīng)濟和時間成本更大限度地滿足運輸需求，是促進物流業(yè)降本增效的最大潛力空間，對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要現(xiàn)實意義。

有利于促進客運提質(zhì)升級，滿足人民群眾日益升級的出行需求。人民群眾出行需求結(jié)構(gòu)不斷升級，跨區(qū)域、跨方式出行日益增多。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，有利于推動實現(xiàn)一票制出行、零距離換乘，提升公眾出行的便捷性、舒適性和可選擇性；有利于構(gòu)建以公共交通為主導的城市綜合交通體系，緩解城市交通擁堵，減少汽車尾氣排放，增進民生福祉。

有利于補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，基礎(chǔ)和前提是形成內(nèi)暢外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這有利于加快形成高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，提高經(jīng)濟社會運行效率；有利于補齊城鄉(xiāng)間、區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進要素高效流動和優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)空間開發(fā)和布局優(yōu)化，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)；有利于推動我國與世界互聯(lián)互通，國內(nèi)與國外市場深度融合，進一步提升對外開放水平，解放和發(fā)展我國生產(chǎn)力。

 

加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)必須緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記指出，在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運輸方式都要融合發(fā)展。這一重要論述，抓住了主要矛盾，找準了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，既有各種運輸方式自身建設(shè)的問題，也有各種運輸方式融合發(fā)展的問題，但主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是融合發(fā)展的問題。必須緊緊抓住融合發(fā)展這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開拓創(chuàng)新、持續(xù)用勁、久久為功。

促進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)。這是各種運輸方式融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架，著力打造以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體的高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，以普速鐵路、普通國道、港口、航道等為主體的高效率普通干線網(wǎng)，以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體和通用航空為補充的廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，不斷強化交通運輸對國家重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和扶貧脫貧攻堅的支撐作用，加快形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局。

促進綜合樞紐銜接。這是各種運輸方式融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。著力完善綜合交通樞紐空間布局，分層次打造一批國際性、全國性及區(qū)域性綜合交通樞紐和口岸樞紐。著力推進綜合客運樞紐零距離換乘，重點打造約150個開放式、立體化的綜合客運樞紐。著力促進貨運樞紐站場“無縫化銜接”，重點建設(shè)一批具備多式聯(lián)運功能以及線上線下結(jié)合、干支銜接的貨運樞紐。著力促進樞紐站場的有效銜接，實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程，推進重要港區(qū)、物流園區(qū)等直通鐵路，解決“最后一公里”瓶頸制約。

促進聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展。這是各種運輸方式融合發(fā)展的主攻方向。著力推動旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，推進跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運輸方式間運力、班次對接。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，鼓勵發(fā)展“一票制”客運服務(wù)，推動實現(xiàn)旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務(wù)。著力推動貨物多式聯(lián)運發(fā)展，加快構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運、信息互聯(lián)共享、裝備標準專業(yè)、服務(wù)一體對接的多式聯(lián)運組織體系，重點發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯(lián)運。

促進治理體系協(xié)調(diào)。這是各種運輸方式融合發(fā)展的制度保障。著力推進戰(zhàn)略協(xié)同，協(xié)同推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，協(xié)同謀劃推進交通強國戰(zhàn)略。著力推進規(guī)劃銜接，建立健全綜合交通運輸規(guī)劃編制、實施和評估機制。著力推進法規(guī)協(xié)調(diào)，進一步完善綜合交通運輸法規(guī)體系。著力推進標準統(tǒng)一，加快構(gòu)建綜合交通運輸標準體系，以標準為突破口推動綜合交通運輸發(fā)展。著力推進政策協(xié)調(diào)，研究綜合運輸產(chǎn)業(yè)政策，促進各種運輸方式形成合理比價關(guān)系。

促進體制機制創(chuàng)新。這是各種運輸方式融合發(fā)展的基本依托。著力在國家層面鞏固既有成果，完善工作機制，優(yōu)化頂層設(shè)計。著力推進省級層面和中心城市建立綜合交通運輸管理體制和協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)開展一批改革試點，探索設(shè)立綜合交通運輸改革試驗區(qū)，加大政策支持力度，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，為建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系提供有力的體制機制保障。

促進發(fā)展要素融合。這是各種運輸方式融合發(fā)展的動力源泉。要以資金、人力、土地、管理、信息等發(fā)展要素綜合配置，推動綜合交通運輸發(fā)展。著力推動資金統(tǒng)籌使用，研究設(shè)立國家綜合交通運輸發(fā)展基金。著力加強綜合交通運輸人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)熟悉多種運輸方式的復合型人才。著力推動土地集約利用，促進各種運輸方式集約利用土地、岸線等資源。著力推動行政審批互認，研究建立鐵路、公路等跨方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。著力推動信息數(shù)據(jù)共享，重點建設(shè)國家交通運輸物流公共信息平臺等一批跨運輸方式的信息平臺，以信息數(shù)據(jù)互通共享，促進現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展。