謀“新引擎”定位 商務部多舉措促內貿流通發展
發布時間：2017-04-01 09:28:46 上海證券報
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在投資驅動邊際效應日漸遞減、出口受制于外需不確定因素日漸增多的大背景下，如何向內挖掘經濟增長的新動力？3月31日至4月1日，商務部在京召開加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議，部署年內內貿流通和擴大消費的工作。下一步，以加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動(以下簡稱“專項行動”)為抓手，商務部將多點布局，多措并舉，著力打通我國內貿流通的難點與痛點。
以專項行動為抓手
“內貿流通是國民經濟基礎性、先導性的產業。做好內貿流通工作，是適應和引領經濟發展新常態，保持經濟中高速增長、實現產業結構升級和新舊動能轉換的需要；是推動供給側結構性改革，擴大有效供給、解決供需錯配問題的需要；是保障和改善民生，吸納就業、助力精準扶貧工作的需要。”商務部部長鐘山在會上說。
“當前和今后一個時期，各級商務主管部門要以內貿流通擴消費專項行動為抓手，著力‘優商品、通商路、減商負、立商信’，促進消費需求擴大和消費升級，在擴消費穩增長方面再作新貢獻。”鐘山強調，要深入開展電子商務進農村、重要產品追溯體系建設等工作，助力精準扶貧，在保障和改善民生方面再作新貢獻；加大市場整治力度，加強商務誠信體系建設，推動全國統一大市場建設，在改善營商環境方面再作新貢獻。
2015年的國發49號文(《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》)提出目標：“使內貿流通成為經濟轉型發展的新引擎、優化資源配置的新動力。”近兩年，內貿流通在推進改革、創新模式、促進消費和優化環境等方面均取得顯著成效。來自商務部的數據顯示，2016年，全社會物流總費用占GDP的14.9%，同比下降1.1個百分點；商貿流通業增加值達9.6萬億元，占GDP的12.9%；最終消費支出對GDP增長的貢獻率達64.6%，比上一年提高4.9個百分點，并創下2001年以來的歷史新高。
多措并舉治痛點
成本難降是流通環節的長期難點，有效供給不足成為新常態下內需市場的痛處。針對痛點與難點，商務部下一步將多點施策。
商務部流通發展司提出推進“三化(標準化、信息化、集約化)”建設以降低物流成本。下一步，特別是在“標準化”建設方面，商務部將以標準托盤應用為切入點，聚焦快消品、農產品、藥品等領域，以商貿流通企業、快消品生產企業、第三方物流企業為主體，全面實施托盤標準化，并加速存量非標托盤的轉換。
市場秩序司將從促進直銷行業發展、促進藥品流通行業發展、加強流通領域食品安全保障等多方面推出大手筆政策。
在促進直銷行業發展方面，今年將研究制訂促進直銷行業發展的指導意見，以解決行業轉型升級不到位、市場競爭不公平等突出問題。此外，還將推動修訂2005年版《直銷管理條例》，建立違規企業“黑名單”制度，研究制定保證金動態管理制度，以幫助企業減負在內的多項工作。
在促進藥品流通行業發展上，今年將試點醫療、醫保、醫藥三方信息共享，選擇符合條件的優質零售藥店開展試點。通過打通處方外配渠道和開放統籌報銷權限，使消費者能在藥店方便地完成購藥和醫保統籌報銷，倒逼醫院開放門診藥品市場，逐步實現“醫藥分開”。
此外，今年還將對零售藥店試行分類分級管理。商務部將會同食品藥品監管部門，建立零售藥店分類分級管理制度，支持高評級藥店優先參與三方信息共享試點，支持其做大做強，提升藥品零售行業集中度。
在加強流通領域的食品安全保障工作中，按照《2017年流通領域食品安全重點工作安排》的要求，今年上半年，未完成建設的試點地區要全部完成；省級重要產品追溯管理平臺和門戶網站將啟動建設，商務部還將會同相關部門推進各大品類追溯體系的建設。
據介紹，目前，我國已初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網絡，追溯體系的頂層設計也在逐步完善。全國已有1.6萬家企業建成追溯體系，覆蓋批發零售經營商戶逾30萬戶。64個試點地區完成與中央平臺的對接，44個試點地區完成考核驗收。
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