發布時間：2019-04-02 08:57:39 中國水運網
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黨的十八大以來，習近平總書記先后三次對“四好農村路”作出重要指示，中央一號文件連續三年對“四好農村路”作出具體部署。近年來，我國加快“四好農村路”建設，取得了實實在在的成效。但是，農村公路發展規劃不完善、法治保障不健全、養護管理不到位等問題日益凸顯。3月29日，全國政協召開網絡議政遠程協商會，來聽聽他們都說了些什么。
福建：“加大農村公路拓改用地支持力度，對農村公路建設改造提升所需的用地、用林、用海的專列指標給予傾斜;對利用原有路線提級改造涉及用地的，在路基寬度8.0米之內按農用地辦理，不再重新辦理……”全國政協委員、福建省糧食和物資儲備局副局長賴應輝說道。他建議出臺明確的管理辦法，分類簡化前期審批事項和前置條件，縮短項目立項時間、降低前期成本;同時出臺扶持政策，對農村公路建設涉及的森林資源補償、植被恢復、水土保持補償、耕地開墾與新增建設用地土地有償使用費等費用實行減免。
全國政協委員、福州市副市長嚴可仕直言：“目前，農村公路有‘兩低兩大’問題，即安全防護水平低、抗災防毀能力低;災毀公路搶通和重建投入大、資金缺口大。”，雖然福建創新實施了災毀保險，但由于所需資金量大，地方政府壓力仍然很大。他建議，繼續加大安保工程的投入，尤其是加大鄉、村道路線的安保工程實施力度，強化事故隱患整治，新改建工程要確保安保、排水防護等設施同步建設;設立農村公路重大災毀搶通和重建專項補助資金;加強駕駛人員和廣大群眾的安全教育，強化農村公路交通管理。
河南：“你開頭講的順口溜，因為麥克風問題沒有聽太清，這兩句話很生動，能不能再說一遍?”住豫全國政協委員宋豐強講的順口溜引起主會場汪洋主席的興趣。
“要想富，先修路，脫貧不忘交通部;公路通，百業興，致富不忘交通廳。”宋豐強笑著又說了一遍。他解釋道，這是自己調研時從老百姓口中了解到的“土話”，“我的理解，這句話不單是對交通部門的感謝，這種通俗的言語，其實是對黨和政府衷心感謝的心聲”。
聽到這里，汪洋主席脫口而出了另一句順口溜：“脫貧致富，時刻不忘黨指路。”一來一往中，會場頓時笑意融融。
靠著這條農村路連接城市與鄉村，農民得以把鮮活的農產品運進城，將生活必需品帶回家。宋豐強關注的是農村物流問題，他建議，建立多部門共同參與的協同機制，有效整合農村物流發展資源;出臺縣、鄉、村三級農村物流網絡節點體系建設支持政策。
“農村物流是‘四好農村路’運營好的重要內容，目前相關建設還比較薄弱。”國家發展改革委副主任胡祖才坦言，下一步將加強規劃引導;大力支持農村物流基礎設施建設;積極發揮市場作用，引導資源整合，提升農村物流集約高效發展。
“出門走油路，抬腳上公交。”住豫全國政協委員花亞偉更為關注“人流”。他建議，完善農村客運建設，推進城鄉客運一體化，實現農村客運“開得通、留得住、可持續”。交通運輸部部長李小鵬表示，將把農村客運站、候車亭等基礎設施與新改建農村公路項目同步設計、實施、交付使用，提升城鄉道路客運一體化發展水平。
四川：“河北、貴州、湖北等地的鄉村公路美觀、實用，對當地鄉村振興起到了很大作用，讓我真切感受到了四川鄉村公路建設水平與其他地區的差距。”走出全國政協網絡議政遠程協商會四川分會場，住川全國政協委員、四川省地質礦產勘察開發局局長王建明感慨道。
“村級養護隊伍大多只是掃掃路、清清水溝，一把掃帚一根鋤，忙忙碌碌一上午。”四川省攀枝花市政協副主席雷雨曾長期在基層交通系統工作，對農村公路養護有著深刻認識和思考。他建議，培養一支知道“養什么、怎么養、養得好”的本土養護隊伍;針對不同的經濟發展水平和區域差異，指導地方分類開展農村公路養護管理機制研究，探索適合本地區的養護方式和養護技術;大力推行經濟適用型養護技術，樹立全壽命周期養護成本理念，積極實施預防性養護。
聽完雷雨的發言，主持會議的汪洋主席立即向參會的各部委負責人詳細問詢了農村公路養護的資金來源、所占比例等問題。他指出，中央、地方的財、權責任一定要厘清。
而住川全國政協委員許強則發現：黨的十八大以來，四川省新改建了大量農村公路，而現在，大規模的農村公路已經進入養護高峰期。為此，他建議，建立健全長效投入機制，穩定增加政府公共財政投入，同時拓寬農村公路發展資金籌集渠道。他還建議，應用好項目審計與稽查、專項檢查等手段，提高資金投放精準度，防止和杜絕“跑冒滴漏”、資金沉淀現象。
“下一步，我們將繼續加大對貧困地區、重點生態功能區的投入，并將引導社會資金參與建設。”許強的發言得到了財政部副部長劉偉的回應，劉偉還呼吁委員們共同關注農村道路建設所形成的隱形債務等問題。
青海：“我經常下鄉，我深切地感到路對老鄉脫貧的重要作用。如果‘民心路’質量不過關容易變成‘鬧心路’，這個負面作用甚至比沒有路時還大。”“建議加強質量管理能力建設，縣級應有明確的質量監督管理單位。質量監督管理單位應當設立試驗室，加強專業技術人員培訓。重點加強關鍵工序、關鍵環節的質量抽檢，充分發揮農牧民群眾參與監督作用。”全國政協委員、青海觀若律師事務所律師馬海軍發言時說道。
“青海省目前已實現98.6%的鄉鎮、100%的建制村通硬化路，建制村通客車率為88.8%。農村公路帶動了特色農業、鄉村旅游的蓬勃發展。”被汪洋主席點名后，全國政協委員、青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市副市長金花說道，青海地廣人稀，農牧區交通運輸方式單一，農村公路建設養護成本大，農牧民對通自然村道路、牧場轉場道路需求較大。建議加大對青海農村公路養護資金的轉移支付力度，建立與農村公路網規模增長和技術等級提升相應的增長機制。
貴州：貴州省麻江縣龍山鎮的共和至瑯琊公路，隨著地勢起伏蜿蜒。就在這條路邊的一處觀景臺上連線正在進行。
全國政協常委胡國珍介紹，共和至瑯琊公路于2013年建成。公路總長29.8公里，由之前的4.5米拓寬為6.5米，部分路段提等為產業路。“就是通過腳下這條路，讓麻江縣的有機藍莓和特色農產品等走出了大山。”
貴州交通的巨變，被交通運輸部譽為“小省辦大交通”的典范。自2015年實現縣縣通高速公路以來，目前高速公路已建成6450公里。2017年實現建制村通暢率、通客運率達100%，目前已建成農村公路6.4萬公里。
說起在全國率先探索的農村公路“建養一體化”實施模式，貴州省公路局農村公路處副處長詹大德倍感自豪。他介紹，貴州省將納入交通運輸部“十三五”規劃的農村公路建設項目2.35萬公里打捆招標，引進技術力量強、資金雄厚的社會資本負責農村公路項目融資、建設和驗收后5年養護工作。全國多個地方都來貴州學習經驗。
河北：在圣福天路上海拔1290米的日月峰處，放眼望去沿山脊而行的天路蜿蜒延伸，河北的連線點正選在這里。
全國政協委員范社嶺介紹，“2016年，涉縣遭遇了百年不遇的特大洪災，80%的道路被沖毀，涉縣僅用一年多的時間，修建了道路2000多公里，人均修路5米，人均投資3000元以上，創造了筑路史上的奇跡。”
穿行于崇山峻嶺中的圣福天路，途經4個鄉鎮7個建制村，全長20多公里，沿山脊而行，大小橋梁3座，涵洞45個，共有144道彎。盡管修建難度大，但高標準、高質量沒有打折扣，平均路面寬9米左右，交通標識清晰，防護設施齊全。這樣高標準的天路還有4條，與其他鄉村旅游公路形成“千里鄉村旅游通道”，連通10個鄉鎮158個村莊，串起40多個旅游景點，使沿線10多萬群眾的出行更加順暢，也吸引眾多游客前來觀光。
“四好農村公路”暢通了城鄉協同發展最后一公里。范社嶺建議，以黨建為統領，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。大力推行縣委書記、縣長為雙總路長，主管副縣長、鄉鎮長、村委會主任分別任縣、鄉、村道路長的農村公路“路長制”，進一步完善農村公路管理體制。
湖北：“我現在位于湖北省潛江市，著名的小龍蝦之城。近年來，潛江市將絕大多數農村公路都拓寬到了6米，大貨車可以直接開到田間地頭，小龍蝦能被快速鮮活地運往全國各地，甚至送出國門。在俄羅斯世界杯上風靡一時的小龍蝦，就是從我們這里運去的……”全國政協委員、湖北省政協副主席王紅玲在該市后湖管理區的莫嶺線鄉鎮公路點自豪地介紹著這條“產業路”。
“一條好路、兩排好樹，一河清水、兩岸花香”是王紅玲對潛江農村公路的印象。據了解，2018年湖北省農村公路里程達24.1萬公里，居全國第三。不止潛江，全省一條條暢通的“四好農村路”，像一根根毛細血管串聯起一個個村落，為群眾脫貧致富奔小康鋪平了道路，也為鄉村振興注入了新的活力。
“感激的同時也感到一些缺憾。”作為政協委員，王紅玲不忘履行建言職責，“還有部分農村公路‘通而不暢、暢而不美’，服務和帶動當地產業方面還有欠缺。建議由各級政府牽頭，以鄉村振興戰略規劃為引領，把‘四好農村路’建設與鄉村振興、美麗鄉村建設、脫貧攻堅等統籌實施，實現‘修好一條路、發展一片產業、致富一方百姓’的目標。”
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