發布時間：2020-07-06 15:11:01 光明日報
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企業員工宅家“云”辦公、在視頻會議中“頭腦風暴”，居民進小區、逛超市時出示健康碼，醫生借助5G和人工智能進行遠程會診、治療……新冠肺炎疫情發生以來，我們的生活有了很多新變化，我們的城市也在變得更加“智慧”。
如今，5G、大數據、物聯網、人工智能等新技術不斷發展，在我國新型智慧城市建設過程中得到廣泛應用，催生了數字化、網絡化、智慧化的公共服務新模式和城市治理新理念，給人們的生產生活帶來諸多便利。未來，應如何更好地推動新型智慧城市建設？
健康碼、信息平臺派上大用場
疫情期間，福建省龍巖市“e龍巖”平臺開發上線了新冠肺炎防控信息服務程序，推出多項相關服務，讓市民能夠快速查詢信息、在線義診、及時報告疫情線索等。市民反映的問題統一匯總到12345平臺，平臺能答復的立即給予答復，涉及專業問題無法答復的，及時轉給相關部門進行處理。
6月30日19時20分許，家住北京大興的楊女士下班回到小區，正在向物業安保人員出示北京健康碼。在確認“未見異常”后，她被允許進入。“我現在每天要出示四五次健康碼，使用起來很方便，也有利于疫情防控。”她說。
4月8日，“封城”76天的武漢重新開啟離漢離鄂通道，當天一大早，不少旅客來到武漢火車站，他們戴著口罩、拿著湖北健康碼“綠碼”，陸續乘坐高鐵前往全國各地。對于他們而言，“綠碼”意味著復工“通行證”。今年以來，健康碼、防疫地圖、信息平臺、智能測溫篩查預警系統等在很多城市火了，成了抗擊疫情的有力手段。
中央黨校(國家行政學院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱說，我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，與近年來我國推動智慧城市建設息息相關。疫情發生以來，各地方政府通過政務信息平臺及時向社會公布信息，發布本地疫情，讓公眾及時了解情況，提高了公眾的防范能力。
汪玉凱表示，在智慧城市建設中，我們建立了強大的數據基礎，這在疫情期間派上了大用場。政府掌握大量公共數據，如人口數據庫、地理信息數據庫等；電信運營商通過手機實名制掌握大量數據；互聯網企業通過提供市場服務、社會服務，也擁有海量數據。這些不同類型的數據，為疫情溯源、傳播鏈條跟蹤、群防群控提供了支撐。
“如果沒有智慧城市建設，今天我們就不可能召開那么多視頻會議，不可能有上千萬企業在線辦公，不可能有上億學生在線上課。”國家信息化專家咨詢委員會委員高新民認為，疫情期間，政府打造的信息共享和服務平臺發揮了重要作用，互聯網企業圍繞城市的正常運行、百姓生活需求提供了大量智慧服務，增加了經濟社會運行的彈性，提高了城市的抗沖擊能力。
當前，我國智慧城市建設的現狀到底如何？有研究稱，我國智慧城市建設大體上經歷了四個階段：第一階段為探索實踐期，從2008年底“智慧城市”概念提出至2014年8月，各部門、各地方按照自己的理解來推動智慧城市建設，相對分散和無序；第二階段為規范調整期，從2014年8月至2015年12月，國家層面成立了“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，各部門不再單打獨斗，開始協同指導地方智慧城市建設；第三個階段為戰略攻堅期，從2015年12月至2017年12月，提出了新型智慧城市理念并上升為國家戰略，重點推動政務信息系統整合共享，打破信息孤島和數據分割；第四個階段為全面發展期，從黨的十九大召開至今，各地新型智慧城市建設加速落地，建設成果逐步向區縣和農村延伸。
專家表示，目前，我國智慧城市建設已取得積極成效。據統計，所有副省級以上城市、超過89%的地級及以上城市均提出建設智慧城市。各省市在發布實施智慧城市總體行動計劃的同時，不斷推進“智慧教育”“智慧醫療”“智慧交通”等具體領域實踐，探索適合本地智慧城市建設的重點和發展路徑。經過多年建設和創新發展，涌現出了一批“城市大腦”、互聯網醫院等創新應用，在部分領域為全球智慧城市建設提供了樣板。
數據孤島和碎片化現象仍然存在
專家稱，綜合來看，我國新型智慧城市建設取得了積極成效，但也面臨頂層設計不強、城市數據融合和治理聯動不夠、城鄉與區域發展不均衡、智慧城市發展生態未形成等問題，需要有針對性地進行完善。
城市的“智慧”從哪里來？從數據中來。
新型智慧城市的本質是利用新一代信息技術對城市進行重塑和再造，利用數據資源暢通流動、開放共享的屬性，倒逼城市不合理的管理體制、治理結構、服務模式、產業布局變得更加合理優化、透明高效。從目前來看，在我國智慧城市建設過程中，數據孤島和碎片化現象仍然存在。
“在應對疫情過程中，一些地方出現了數據不能共享、部門各自為政的現象，我們構建的一些業務系統缺乏協同功能，這些問題暴露出我國新型智慧城市建設還有很多短板。”汪玉凱說，如何在這些方面進一步發力，使智慧城市更好服務于人民群眾，真正體現以人民為中心，是我們未來努力的方向。
“智慧城市發展到今天，越來越重視數據以及數據價值鏈的作用。”高新民說，“城市大腦”的本質是匯聚城市各方面數據，經人工智能分析和計算，產生智能決策。“城市大腦”建設當前最大的瓶頸在數據匯聚環節，多源、跨部門的數據在不同信息系統里的標準和接口不一樣，數據流轉機制不清晰、流程不暢通。
高新民建議，實現數據共享，首先在技術上要有能夠實現數據互操作的框架，在此基礎上要有規則和制度設計。在尊重安全、主權和需求導向原則下，一旦有需求，能夠很快搭建出數據資源池，及時并低成本支撐起特定應用，實現數據價值最大化。
中國信息化推進聯盟信息化協同創新專業委員會副主任邵國安表示，在新型智慧城市建設過程中，數據規范化是必須要做的。要對數據進行分級分類管理，比如公民的身份證號碼、手機號碼、姓名、家庭住址等關鍵敏感數據應加密存儲，位置信息等其他數據可根據需要進行部分開放和管理。
未來要堅持技術與制度創新并重
日前，神州數碼控股有限公司簽約了威海智慧城市項目。“我們將在威海市深耕細作。”神州控股首席運營官郭鄭俐說，計劃通過3年時間，以“數”“智”為核心，充分運用物聯網、大數據、人工智能等新興技術手段，建設威海智慧城市運行綜合管理中心和威海“城市大腦”，推動交通、醫療、文旅、教育等領域智慧化改造。
“城市，讓生活更美好”，而美好離不開智慧。
有人曾這樣憧憬未來的生活：無人駕駛汽車在智慧交通系統的指引下暢通前行；網上下單后，無人機、物流機器人會及時送來快遞；下班之前，智能家居系統會提前打開空調、空氣凈化器，準備好適宜清新的家居環境……專家認為，未來，身處新型智慧城市當中，這些場景會變得習以為常。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，未來，智慧城市建設要與生產性服務、生活性服務和公共性服務發展深度融合，集聚全球化人才；與數字技術、數字業態、數字創新深度融合，促進實體經濟智能化、自動化、網絡化發展。同時，要關注國際形勢，在大變局中轉危為安、化危為機；要下決心構建和完善具有自主知識產權、品牌和現代產業體系的發展生態。
“智慧城市發展的動力，很大程度上來自新生代的需求。”張燕生說，從“千禧一代”到“Z世代”再到“α世代”，他們對美好生活的不同需求會推動智慧城市建設邁上新臺階；同時，他們也會成為推動智慧城市高質量發展的生力軍。與此同時，我們也不能忽視在智慧城市建設中容易被邊緣化的弱勢群體，要及時回應他們的關切，保障他們的權利和平等發展的機會。
專家建議，長遠來看，推動我國新型智慧城市發展，要堅持技術與制度創新并重。強化智慧城市頂層設計，盡快出臺國家層面的新型智慧城市總體規劃或建設指導意見；完善新型數字基礎設施，大力發展智慧管網、智慧水務，推動智慧燈桿、智慧井蓋等應用，促進市政設施智慧化，加速建立城市部件物聯網感知體系，提高城市數字化水平。
同時，推進公共服務公平普惠，建立跨部門跨地區業務協同、共建共享的公共服務信息體系，探索創新發展教育、就業、社保、養老、醫療和文化的服務模式；深化城市數據融合應用，構建高效智能的城市中樞和透明政府；優化新型智慧城市生態，通過體制機制創新，釋放城市數據要素活力。
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