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隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。近年來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。近日，一系列指導(dǎo)意見(jiàn)密集出臺(tái)，多方正在合力推動(dòng)這一群體的勞動(dòng)權(quán)益保障向著積極方向發(fā)展。

指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)

對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形作出規(guī)范

近日，國(guó)家層面第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策文件出臺(tái)。人社部、國(guó)家發(fā)改委等8部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障、完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制等多方面，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度短板，還將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍。

“文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者權(quán)益的制度構(gòu)建逐漸走深走實(shí)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛接受本報(bào)采訪時(shí)表示，尤其是《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》創(chuàng)設(shè)了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情形”，是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)，中國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人。

一方面，共享經(jīng)濟(jì)下的靈活用工模式為“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”發(fā)揮了重要作用；另一方面，許多靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間屬于非穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度保障。《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。張成剛認(rèn)為，此舉是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系制度的重大改革。

除此之外，市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的路徑。中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》，就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作作出安排部署。專家認(rèn)為，這些政策的出臺(tái)，既有助于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，也有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。

各地細(xì)化舉措

放開(kāi)參保戶籍限制、發(fā)揮工會(huì)作用

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保障欠缺、生存狀態(tài)較差、組織程度偏低、權(quán)利救濟(jì)困難……針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不足的問(wèn)題，各地完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制和管理制度，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

浙江寧波1月出臺(tái)《寧波市優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)實(shí)施辦法》，重點(diǎn)從鼓勵(lì)電子勞動(dòng)合同簽訂、搭建企業(yè)與從業(yè)人員互通聯(lián)系平臺(tái)、優(yōu)化技能培訓(xùn)和人才服務(wù)、加大新業(yè)態(tài)企業(yè)放管服力度、多途徑推動(dòng)矛盾糾紛化解等方面，完善新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工治理體系。

廣東5月出臺(tái)文件，取消外省籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限等限制條件，為異地戶籍靈活就業(yè)人員大開(kāi)參保方便之門。同時(shí)，廣東大力提升靈活就業(yè)人員參保便利，整理歸集了賬戶建立、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇申領(lǐng)等各項(xiàng)涉及靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的現(xiàn)行政策，方便靈活就業(yè)人員明晰政策，及時(shí)辦理參保繳費(fèi)。

深圳市總工會(huì)7月發(fā)布《深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)工作改革方案》，提出30條具體舉措。包括在2021年下半年開(kāi)展集中建會(huì)攻堅(jiān)行動(dòng)，吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)App等渠道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上入會(huì)；向快遞小哥、外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)會(huì)員贈(zèng)送一年保障期的意外險(xiǎn)互助保障計(jì)劃和重疾險(xiǎn)；建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞物流企業(yè)“律師駐點(diǎn)”“律師入企”、勞動(dòng)爭(zhēng)議律師代理等。

江蘇無(wú)錫將在阿里、到家和順豐平臺(tái)企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)。值得一提的是，這一試點(diǎn)工作突破了現(xiàn)有補(bǔ)貼政策要求企業(yè)與勞動(dòng)者“簽合同、繳保險(xiǎn)”的傳統(tǒng)模式，將與試點(diǎn)企業(yè)未建立勞動(dòng)關(guān)系但通過(guò)企業(yè)平臺(tái)提供服務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的重點(diǎn)群體人員也納入培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

平臺(tái)企業(yè)改進(jìn)

傾聽(tīng)勞動(dòng)者意見(jiàn)、保障權(quán)益落實(shí)

“了解了各區(qū)路況是怎樣的、卸貨時(shí)哪里能停車、怎么跟客人溝通……很有用！”提起7月底參加的技能提升培訓(xùn)，深圳貨拉拉司機(jī)昌治剛說(shuō)，“平臺(tái)對(duì)我們的關(guān)懷是越來(lái)越細(xì)致了。”

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作體驗(yàn)和權(quán)益保障的問(wèn)題，正在得到逐步改善和解決。

貨拉拉相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了舉辦線上、線下培訓(xùn)，公司還成立了專為司機(jī)服務(wù)的部門，通過(guò)線下懇談會(huì)收集司機(jī)問(wèn)題、反饋解決進(jìn)度，后期還會(huì)推出司機(jī)車輛損壞等情況的相應(yīng)關(guān)懷措施。

美團(tuán)成立騎手服務(wù)部，圍繞騎手工作生活全流程需求，提供解決辦法。今年上半年，美團(tuán)外賣在全國(guó)舉辦了近百場(chǎng)騎手懇談會(huì)，收集到的不少建議正在變成現(xiàn)實(shí)。例如，美團(tuán)騎手App新增訂單“改派”和“出餐后調(diào)度”功能，增加了騎手在出餐慢、出餐不穩(wěn)定等場(chǎng)景下的應(yīng)對(duì)方法。

按照此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和相關(guān)部門的部署，下一步，中國(guó)將在部分重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制，為外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等提供與工傷保險(xiǎn)待遇接近的保障。

在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜穎看來(lái)，明確權(quán)益保障之后，更重要的是如何執(zhí)行，這需要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督和相關(guān)組織深度參與。

張成剛認(rèn)為，制度構(gòu)建與市場(chǎng)實(shí)踐是相互協(xié)同、共同適應(yīng)的過(guò)程，應(yīng)采用協(xié)同治理的方式，吸收各方訴求，逐步推進(jìn)完善，織密勞動(dòng)者權(quán)益保障網(wǎng)，努力使廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有更多獲得感、幸福感、安全感。