發布時間：2022-01-19 17:54:50 國家發展改革委
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著力優化發展環境 推動平臺經濟健康發展
——《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》解讀
在中央財經委員會第九次會議上，習近平總書記對推動平臺經濟規范健康持續發展做出了系列重要部署。《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）是對此次會議重要精神的集中體現，是從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發促進平臺經濟健康發展的具體落實。《意見》貫徹了推動平臺“在發展中規范、在規范中發展”的重要思想，為解決我國平臺經濟發展關鍵時期面臨的突出矛盾和問題，指明了路徑和方向。《意見》從健全完善規則制度、增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展等方面提出若干舉措，對推動平臺經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展具有重要意義。從《意見》內容看，未來將重點優化五方面發展環境。
一、加快健全公平競爭的法治環境
近年來我國平臺經濟快速發展，在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯。與此同時，我國平臺經濟發展中也存在一些新情況、新問題。《意見》從健全完善制度規則出發，提出修訂《反壟斷法》，完善《數據安全法》《個人信息保護法》配套規則，制定禁止網絡不正當競爭行為管理辦法、平臺分級分類指南以及平臺落實主體責任清單指南等制度規范，正是要以法治促規范，為平臺經濟持續健康發展保駕護航。針對平臺企業存在的數據安全、算法歧視等問題，《意見》提出強化數據和算法安全監管，嚴厲打擊平臺企業超范圍收集、超權限調用個人信息，引導平臺企業提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。社會主義市場經濟是法治經濟，公平競爭的法治環境有利于推動互聯網平臺從資本無序擴張、低水平流量競爭的發展模式中走出來，向高品質服務供給轉變，通過深耕專業化能力做大做強。
（二）積極營造開放互通的生態環境
開放互通是互聯網發展的基本價值取向，也是營造共享共贏網絡生態的關鍵環節。《意見》積極引導平臺經濟形成兼容開放的發展生態圈，要求平臺企業依法依規有序推進生態開放等。這就是要呼吁平臺企業回歸“開放、平等、協作、分享”的互聯網精神，為平臺經濟構建良好創新生態，實現包容發展。《意見》還在給予優質小微商戶流量扶持、合理確定支付結算和平臺傭金等方面，引導平臺企業對數以萬計深耕互聯網平臺的中小微企業幫一把、扶上馬，旨在推動平臺企業從追求規模增長向更加兼顧社會效益轉變，積極承擔社會責任，更好地服務于經濟社會發展大局。
（三）努力構建高效協同的治理環境
平臺經濟具有顯著的跨界融合特征，涉及網絡安全、數據安全、隱私保護、公平競爭、消費者和勞動者權益保障等多層次、多領域的監管工作，這對跨部門協同治理提出了更高要求。《意見》提出要強化部門協同、部門聯動、央地聯動，加強監管行動和政策的統籌協調，防范政策疊加導致非預期風險等，并強調要堅持責任劃分、評估考評與追責問責的有機統一。這是為更好統籌監管力量，既杜絕監管真空，又避免一擁而上、多頭監管，努力為企業營造穩定可預期的監管環境。與此同時，做好平臺經濟治理，不能僅依靠政府監管，平臺企業的自治以及公眾和社會第三方的參與同樣重要。為此，《意見》提出通過提升平臺企業的公開度和透明度等方式，強化社會監督，推動形成有助于平臺經濟規范健康持續發展的高效協同治理合力。
（四）著力打造技術導向的創新環境
進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革加速全球創新版圖和全球經濟結構重塑。當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，科技創新在黨和國家發展全局中具有十分重要的地位和作用。平臺經濟作為經濟發展中創新最活躍、增長速度最快的新興領域之一，理應有更大作為。《意見》鼓勵平臺企業更加注重核心技術創新，加大基礎研究和應用研發投入力度，加快人工智能、云計算等技術研發突破，就是要推動平臺企業從挖掘人口流量紅利向深耕技術創新紅利轉變，力爭做突破“卡脖子”技術的先行軍、主力軍。與此同時，《意見》鼓勵平臺充分利用技術、人才、資金、渠道、數據等優勢，推動“互聯網+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發展，鼓勵基于平臺的要素融合創新，優化要素資源配置，目的就是更好引導企業轉變過去低水平、同質化競爭的發展模式。《意見》還強調加強開放合作，提升全球化發展水平，支持平臺企業推動數字化產品與服務“走出去”，增強國際化發展能力。
（五）推動形成賦能實體經濟的政策環境
當前，以新一代信息技術為主要驅動的第四次工業革命進一步加快，實體經濟各領域面臨全面深刻的數字化轉型。平臺經濟作為數字時代生產力新的組織方式，在降低交易成本、提高社會資源配置效率、賦能實體經濟轉型發展等方面具有顯著優勢。近年來，以工業互聯網平臺為核心的數字技術和產業體系，通過匯聚數據、軟件等技術資源，打通制造與服務、產品與市場壁壘，在助力開放式創新、推動工業制造業加快數字化、服務化延伸等方面彰顯了巨大作用。《意見》提出平臺企業要發展按需生產、以銷定產、個性化定制等新型制造模式，創新發展智慧農業，就是要更好推動平臺經濟和實體經濟融合發展，激發平臺企業在推動制造業、農業、服務業數字化轉型升級方面的活力，充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加和倍增作用，賦能高質量發展。
余曉輝，中國信息通信研究院院長
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