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2023年3月1日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在深圳舉辦的“全球公共采購(gòu)論壇暨2022全國(guó)公共采購(gòu)行業(yè)年會(huì)”上，正式發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域首個(gè)專門規(guī)制國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的操作規(guī)范，對(duì)國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作的指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)等提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和支撐。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理胡大劍及中物聯(lián)公共采購(gòu)分會(huì)、中物聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化工作部、《國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作規(guī)范》編寫(xiě)組相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任發(fā)布嘉賓。

《國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)牽頭編制，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。70余家企業(yè)共同參與、前后耗時(shí)近3年編制完成，于2023年3月1日開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為T/CFLP 0054-2022。

根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的屬性的不同，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)分為工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。近年來(lái)，服務(wù)采購(gòu)在國(guó)企采購(gòu)支出中的比例越來(lái)越高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量占比例高達(dá)30%以上。

與其他采購(gòu)標(biāo)的相比，服務(wù)采購(gòu)類型繁復(fù)紛雜，采購(gòu)需求難以客觀準(zhǔn)確描述，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，服務(wù)質(zhì)量難以量化評(píng)價(jià)，服務(wù)過(guò)程難以驗(yàn)收復(fù)核，服務(wù)供應(yīng)商的個(gè)性差別大，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超其他類別的采購(gòu)活動(dòng)。但在國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、評(píng)審辦法、評(píng)審因素和合同計(jì)價(jià)方式等采購(gòu)工具的選擇，業(yè)界普遍存在較大困惑乃至引發(fā)各種爭(zhēng)議。

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的合法合規(guī)是底線要求，然而除依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外，我國(guó)在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域尚未出臺(tái)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。為此，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)從2019年開(kāi)始先后頒布了《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》（T/CFLP 0016-2019）、《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》（T/CFLP 0027-2020）和《國(guó)有企業(yè)網(wǎng)上商城采購(gòu)操作規(guī)范》（T/CFLP 0030-2021）。此次又推出了《國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，在彌補(bǔ)該領(lǐng)域法律規(guī)范空白方面更進(jìn)一步。

近年來(lái)，我國(guó)公共采購(gòu)發(fā)展迅猛，服務(wù)采購(gòu)的規(guī)模和比重越來(lái)越大。2021年公共采購(gòu)總額超過(guò)45萬(wàn)億元，其中服務(wù)采購(gòu)的比重超過(guò)30%。據(jù)2022年2月財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)政府采購(gòu)交易額中，從項(xiàng)目品目采購(gòu)來(lái)看：服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)358268個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的42.73%；項(xiàng)目規(guī)模7961.96億元，占項(xiàng)目總規(guī)模的37.88%，占比超過(guò)貨物類采購(gòu)。與此相類似，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)支出總額中，服務(wù)采購(gòu)的比重也在逐年升高。

《國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提出了國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)的定義和分類原則，給出了服務(wù)采購(gòu)全流程應(yīng)包括的工作環(huán)節(jié)，明確了服務(wù)采購(gòu)策劃的內(nèi)容，確立了服務(wù)采購(gòu)需求特點(diǎn)與采購(gòu)工具選擇之間的關(guān)系，規(guī)范了采購(gòu)爭(zhēng)議處理、采購(gòu)監(jiān)督、采購(gòu)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等活動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)體系的建設(shè)、執(zhí)行和監(jiān)管工作提供了有益指導(dǎo)。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施，符合中央的決策部署和我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展要求，對(duì)推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。