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解讀《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》

發(fā)布時間：2015-11-10 10:12:34 第一物流網(wǎng)

今年10月國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）與去年9月國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步向外資開放國內(nèi)快遞市場的決定一脈相承，都是推動快遞市場的改革開放，進(jìn)一步發(fā)揮市場的決定性作用，促進(jìn)更大發(fā)展。特別是《意見》明確了快遞業(yè)的新定位和到2020年的發(fā)展目標(biāo)，非常振奮人心。

新定位有充分依據(jù)

國務(wù)院給快遞業(yè)的新定位是“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。”關(guān)鍵詞是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

這個定位有充分的依據(jù)。首先，快遞業(yè)務(wù)收入超過了郵政業(yè)務(wù)收入，2014年占郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入3203.2億元的63.8%，今后比重還會提高。其次，快遞業(yè)持續(xù)多年的增速都遠(yuǎn)高于GDP年增速的數(shù)倍并將繼續(xù)保持。第三，快遞業(yè)聯(lián)動多業(yè)發(fā)展，不僅城市電商，還與農(nóng)村電商、跨境電商，快遞業(yè)與制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等的融合發(fā)展勢不可擋。第四，快遞業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響大，它一手連著生產(chǎn)，一手連著生活，遍布城鄉(xiāng)，進(jìn)入千家萬戶，拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費，改善民生，未來的帶動作用將更多。第五，快遞業(yè)政策的制定與協(xié)調(diào)，不只涉及郵政部門，更有發(fā)改委、交通運輸、商務(wù)、公安、工信、財稅、一關(guān)三檢等多部門，協(xié)調(diào)、落實政策具有了全方位的特點。

所以，快遞業(yè)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)郵政業(yè)以郵政普遍服務(wù)為宗旨和提供基本公共產(chǎn)品的格局，從過去郵政業(yè)附屬物或“店小二”的邊緣性地位，躍升為對全局具有影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位。是國民經(jīng)濟新的支柱，新經(jīng)濟動力源之一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)性、領(lǐng)軍性產(chǎn)業(yè)。這就是快遞業(yè)新定位的重大意義。

快遞業(yè)新目標(biāo)鼓舞人心《意見》明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)，是快遞業(yè)“十三五”發(fā)展的路線圖。到2020年，快遞市場規(guī)模要穩(wěn)居世界首位，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元；要求快遞業(yè)的服務(wù)水平大幅提升，國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達(dá)，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富；快遞業(yè)的綜合效益要更加顯著，年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本；快遞企業(yè)的實力要明顯增強，快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，形成一批具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)；基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

新定位倒逼政府加快改革

面對快遞業(yè)的新定位、新任務(wù)，確實需要管理者解放思想，與時俱進(jìn)。國家郵政局領(lǐng)導(dǎo)要求各級郵政管理部門要把認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院的《意見》上來，這是新形勢下貫徹好《意見》，創(chuàng)新快遞業(yè)管理與服務(wù)的重要前提條件。

新的定位需要認(rèn)識上的新境界與監(jiān)管的新思路。一要從“我管你服從”的傳統(tǒng)管理思路向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。過去郵政壟斷的舊體制決定了打壓非郵政快遞的思維方式。政企分開后郵政監(jiān)管體制有了重大變革，但部分管理者頭腦中“快遞歸我管，必須聽我話”的舊式思維依然有市場，妨礙著快遞業(yè)的管理創(chuàng)新。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重新審視快遞業(yè)的定位與作用，尊重快遞業(yè)超越傳統(tǒng)郵政業(yè)的現(xiàn)實，歡迎已成長為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)的快遞業(yè)歷史新地位。

二要從被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù)。堅持以問題為導(dǎo)向，想快遞業(yè)之所想，急快遞業(yè)之所急，千方百計去解決問題。當(dāng)前，特別要加快簡政放權(quán)，落實降低快遞企業(yè)行政成本的各項具體措施。例如《意見》提出探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，精簡企業(yè)分支管機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)等改革舉措，這方面的管理現(xiàn)狀已成為制約快遞業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，解決了馬上就能減少快遞企業(yè)的行政管理費用和時間成本，讓企業(yè)有更多的人力物力精力去抓市場，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

三要加大政策協(xié)調(diào)力度。落實《意見》需要多部門和地方上的配合，快遞主管部門對上應(yīng)主動協(xié)調(diào)各部委，對下積極協(xié)調(diào)地方政府，發(fā)揮協(xié)會等中介組織作用，共同推動政策落實。例如，缺少資金擴大再生產(chǎn)是現(xiàn)在快遞企業(yè)的主要困難。對此，國務(wù)院提出五大支持措施的第一條、第五條都是解決資金的。第一條鼓勵向市場融資，第五條要求政府渠道扶持，加強財稅、金融、用地等政策支持，就需要引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。再如《意見》提出推動快遞“上車上船上機”的鏈接工程，也需要與鐵路、航空、水運管理部門協(xié)調(diào)。目前我國九成快件靠汽車運輸，如果1000公里以上的快件干線運輸和物流節(jié)點城市間的大批量貨物以鐵路快運為主，航空次之；短途和市內(nèi)配送以汽車運輸為主；沿海沿江發(fā)揮水運快件的優(yōu)勢，將形成較理想的運輸組合，有利于低碳環(huán)保，顯著降低快遞成本。進(jìn)而降低社會物流成本，提高全國物流運行的整體效率。

四要統(tǒng)籌安排。《意見》的內(nèi)容非常豐富。落實需要集中全行業(yè)的智慧，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌安排。緊急的要快辦；分步走的，要廣泛聽取意見，充分準(zhǔn)備。例如規(guī)劃的制定與銜接、郵政法規(guī)的修改等。今后還會有新情況發(fā)生，定政策要從“關(guān)門”變“開門”，充分聽取、吸收市場主體和消費者的意見，使政策措施更符合實際，提高操作性。

五要懲罰嚴(yán)明。需要根據(jù)新的政績觀改進(jìn)考核機制。對于積極作為的部門和優(yōu)秀公務(wù)員要獎勵，對不作為、亂作為的部門和責(zé)任人要懲罰，激發(fā)管理隊伍的積極性，勵精圖治，提高政府的服務(wù)效率與公信力。

新目標(biāo)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級《意見》對快遞業(yè)發(fā)展的新要求也是對市場主體重大的倒逼機制。是挑戰(zhàn)，更是機遇。到2020年快遞業(yè)務(wù)量要達(dá)到500億件，將是2014年139.6億件的3.5倍；業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元將是2014年2045.5億元的4倍，意味著今后五年的年均增幅要保持高位。而快遞業(yè)的現(xiàn)狀是資金短缺、服務(wù)質(zhì)量不高、半數(shù)企業(yè)微利甚至虧損，整體大而不強。兩者的反差巨大。實現(xiàn)新目標(biāo)需要快遞企業(yè)付出極大的努力，必須盡快明確方向、理清思路、加快轉(zhuǎn)型升級。

一是向深度廣度拓展市場。要以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為方向，實施“三向”（向下、向西、向外）戰(zhàn)略。首先是繼續(xù)與電商的深度結(jié)合。快遞業(yè)與電商密不可分，目前業(yè)務(wù)量的70%來自電商，業(yè)務(wù)增長快、社會影響大。但也有兩個困擾。一個是與網(wǎng)購的價格機制沒有理順，快遞費被普遍壓低，快遞企業(yè)付出很多，卻不賺錢，長久下去將影響快遞業(yè)的積極性，反之也會影響網(wǎng)購市場發(fā)展。另一個是消費型網(wǎng)購的物流費用目前僅占社會物流總額的小頭，而工業(yè)品物流總額占到社會物流總額的九成。未來快遞業(yè)需要加快理順與網(wǎng)購的價格機制，把電商物流做得更大；另一方面，加快與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的多業(yè)融合，才會在更多領(lǐng)域影響物流市場的規(guī)模與水平。

二是倒逼快遞企業(yè)改革。解決快遞小企業(yè)過多、大中型企業(yè)不強、無序競爭嚴(yán)重的問題，既需要政府提高快遞業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動；更需要現(xiàn)有企業(yè)能夠抓住“十三五”的戰(zhàn)略機遇期，主動調(diào)整，自強筋骨。快遞小企業(yè)或者抱團(tuán)取暖，或者加入大中型企業(yè)，告別單打獨斗，減少無序競爭；大中型企業(yè)通過資源整合、兼并重組、戰(zhàn)略合作、多元化經(jīng)營等途徑做優(yōu)做強做大。將會有較多企業(yè)擺脫單一快遞業(yè)務(wù)和勞動密集型的困境，向資本、技術(shù)加勞動密集型的綜合物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，顯著提高在國內(nèi)外兩個市場的競爭力，大小企業(yè)合作共生，為實現(xiàn)新時期的新目標(biāo)而努力奮斗。