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 這次抗擊新型冠狀肺炎的戰(zhàn)斗告訴我們，城市應(yīng)急物流體系的健全迫在眉睫。首先是因?yàn)槲覈?guó)的城市規(guī)模巨大，人口眾多，人口密度大。千萬(wàn)級(jí)以上的城市10多個(gè)。其中上海常駐人口2400多萬(wàn)人，北京常駐人口2100萬(wàn)人，武漢1100萬(wàn)人。人口密度，上海3785人/平方公里、北京都市區(qū)2583人/平方公里，武漢1295人/平方公里；其次是因?yàn)閼?yīng)急事件多種多樣，包括交通事故、水電氣事故、水火災(zāi)害、地震、爆炸、污染、毒害、傳染病、恐怖襲擊等，需要準(zhǔn)備不同的應(yīng)急方案；再次是對(duì)緊急情況要早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、多聯(lián)動(dòng)。

 在最近的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記講要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。要建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

       這個(gè)要求是正確而全面的，但是要全面落實(shí)，還需要做大量的細(xì)致的工作：

       一是檢查以往應(yīng)急物流體系中存在的問(wèn)題。我國(guó)的應(yīng)急制度古已有之，延續(xù)至今，為什么事到臨頭用起來(lái)不靈？這是因?yàn)榉酪邞?yīng)急未被高度重視，醫(yī)療用品儲(chǔ)備制度沒(méi)有真正建立、儲(chǔ)備庫(kù)短缺；儲(chǔ)備物品名錄、數(shù)量、地點(diǎn)不明確；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)剛剛建立，職責(zé)范圍、指揮權(quán)威、指揮的專業(yè)程度尚不被認(rèn)可。應(yīng)急管理部的職責(zé)分工中沒(méi)有公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急，而國(guó)家衛(wèi)健委的職責(zé)中又沒(méi)有醫(yī)療用品的儲(chǔ)備和管理。這就出現(xiàn)了管理職能上的空白，造成了武漢抗疫中長(zhǎng)時(shí)間的物資短缺。

二要有一個(gè)應(yīng)急物流的整體方案。包括應(yīng)急事項(xiàng)分類、統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)分工、應(yīng)急工作程序、應(yīng)急工作預(yù)案：事件的準(zhǔn)確判斷，包括信息真實(shí)、來(lái)源可靠、信息采集方法科學(xué)；響應(yīng)等級(jí)、動(dòng)員人數(shù)、協(xié)同范圍；決策措施得當(dāng)、征召資源迅速有效等。

三是要有骨干隊(duì)伍。要建立熟練的應(yīng)急物流骨干隊(duì)伍，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，能迅速判斷是什么問(wèn)題，處理的程序和方法、應(yīng)急資源的數(shù)量位置，資源的分撥和調(diào)度方法。專業(yè)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、物流隊(duì)伍要協(xié)同 作戰(zhàn)。武漢的疫情防治，錯(cuò)在每一個(gè)措施都晚一拍，如果疫情剛發(fā)生就控制、如果把防范措施些早告知、如果早三天宣布緊急狀態(tài)、如果早一周建方艙醫(yī)院，等等，情況就會(huì)好很多。

四是指揮機(jī)構(gòu)要事權(quán)要統(tǒng)一。不僅僅是行政級(jí)別高的指揮級(jí)別低的，而且各部門要執(zhí)行職能部門的指令。救災(zāi)物資的集中管理要有專業(yè)人員進(jìn)行。湖北紅會(huì)半個(gè)月弄不清的救災(zāi)物資管理，被九州通兩個(gè)小時(shí)完成，說(shuō)明該會(huì)成為官僚機(jī)構(gòu)，不知道現(xiàn)代物流為何物。同時(shí)，指揮機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌管理儲(chǔ)備、流通和生產(chǎn)，而不僅僅是儲(chǔ)備管理。

五是要有戰(zhàn)時(shí)征召補(bǔ)償機(jī)制。征召是應(yīng)急救援的重要手段，但一定要有補(bǔ)償，否則不能有效籌集所需物資。

六是產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。布局一定要做到預(yù)測(cè)在先。要建立科學(xué)的能力配比機(jī)制，比如呼吸機(jī)多少萬(wàn)人配備一臺(tái)，生產(chǎn)廠建在哪里？過(guò)去我們批評(píng)各省的大而全小而全，現(xiàn)在要重新審視。各省市應(yīng)該有足夠的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，地產(chǎn)地消才能應(yīng)急。

七是供應(yīng)鏈協(xié)同。疫情較輕的省市已經(jīng)開(kāi)始復(fù)工，遇到的問(wèn)題是供應(yīng)鏈脆弱：原材料供應(yīng)中斷、生產(chǎn)設(shè)備不足、開(kāi)工條件不全、公路鐵水空運(yùn)輸受限、流動(dòng)資金不足、上下游賬期延長(zhǎng)、成本增高等，顯示了我國(guó)供應(yīng)鏈保障體系還沒(méi)真正建成。此次疫災(zāi)中，企業(yè)所受影響較大，包括訂單不能履約，訴訟風(fēng)險(xiǎn)加大；產(chǎn)品供應(yīng)不足，市場(chǎng)份額下降；各地政府嚴(yán)防嚴(yán)管措施，人員出不來(lái)進(jìn)不去，無(wú)法復(fù)工；企業(yè)向地方申請(qǐng)復(fù)工，得不到批準(zhǔn)；批準(zhǔn)程序復(fù)雜。

新冠疫災(zāi)發(fā)生后，國(guó)家采取了緊急措施進(jìn)行救援，包括派出240多只醫(yī)療隊(duì)3.5萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行救援，我們向戰(zhàn)斗在一線的英雄致敬。還出臺(tái)一系列的扶持政策，包括減免稅費(fèi)、普惠金融等促進(jìn)復(fù)工，充分顯示了制度的優(yōu)越性。但是，如果我們能有健全的城市應(yīng)急體系，把疫情消滅在萌芽之中，更能體現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大。