《海南自由貿易港總體方案》（簡稱《總體方案》）的發布恰逢其時，以其積極蓬勃的能量，正在掀開新一輪中國對外開放的奔涌大潮。這意味著中國特色自由貿易港從此開啟新篇章。基于此，港航業者面臨哪些機遇，又承擔哪些使命？
推動港口資源整合是大勢所趨
創新港口管理體制機制、推動港口資源整合是大勢所趨，但《總體方案》中比較籠統，需要在實踐中不斷地加以探索。招商局集團創立的“前港—中區—后城”發展模式，可以稱之為一種成功的模式。在這種模式下，港口作為先鋒，隨之帶動產業園區，進而激發城市新區，最后實現陸海統籌、港區聯動發展。事實上，這一經驗已在海南自由貿易港得到推廣，接下來，還需要從三方面加強推動。
一是構建統一的港口企業集團。海南省擁有眾多優質港口，目前已形成以海口港為全國主要港口，洋浦港、八所港、三亞港和清瀾港為地區性重要港口的“四方五港多港點”發展格局。與上海港等先進港口相比，這些港口仍有較大差距，從硬件設施到軟實力，都缺乏核心競爭力。為了提高整體競爭力，需要突破地方割據、行政管理重疊的局限，形成統一的港口企業集團。2019年11月，海南港航控股有限公司在海口秀英港正式啟動企業重組。該公司原屬海南省國資委所有，下轄海南秀英港、新海港、馬村港和洋浦小鏟灘4個主要港區。重組啟動后，中遠海運集團作為新股東取得控股權，公司的資本和資源得以擴展。建議公司暫時代為行使統一港口集團的管理職能，擴大對外合作，吸收更多資本入股，整合“四方五港多港點”的資源。
二是盡快制定港航物流產業園區發展規劃并加快實施。6月16日，由海南港航控股有限公司與中遠海運物流有限公司共同組建的海南港航物流集團有限公司在洋浦宣告成立。集團整合兩家公司資源，投資建設橡膠期交庫、棕櫚油等大宗商品倉庫，借此打造洋浦臨港現代物流中心。中心對于大力推進東方臨港產業園、臨高金牌港開發區和跨境電子商務試驗區具有重要意義。
三是全面提升所在城市建設。以洋浦港所屬地儋州市為例。第一產業主要是農林牧漁及其服務業；第二產業主要是刨花板、成品糖、商品混凝土、水泥、飼料、建筑業，產品的附加值不高。第三產業主要依賴房地產和旅游。總體來看，前港、中區和后城之間的聯動性嚴重不足。針對“四方五港多港點”的每一港口特色，通過臨港產業園的輸送，吸引更多的企業入駐城市，并且推進城市產業布局的提升，在加快老基建的同時，借鑒物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等技術，助力城市的數字化、綠色化和國際化。
拓展航運服務產業鏈
航運服務產業鏈是指以船舶運輸和港口服務為核心，以航運輔助性服務業和航運支持性服務業為支撐的產業鏈條。其中，航運輔助性服務業包括貨運代理、船舶代理、船舶管理、船舶經紀、保險中介、集裝箱租賃、船舶監造、船舶檢驗、海事安全及技術服務、救助打撈、船舶供應、航道疏通維護、船舶登記、船舶通信導航、港口清潔環保、口岸查驗等。航運支持性服務包括航運金融、航運保險、航運咨詢、海事教育與培訓、航運文化、海事審判與仲裁、航運公估、海事認證與評估、船舶制造、船舶融資、航運貸款和租賃等。為了提高航運服務產業鏈的效率，《總體方案》明確幾方面政策：
一是推動發展保稅倉儲。這項業務屬于基礎港口服務，是指使用海關核準的保稅倉庫存放保稅貨物，屬于暫時進境、隨后復運出境的貨物，或者海關批準暫緩納稅的進口貨物。目前，海南自由貿易港擁有總庫容16萬立方米的中海油海南液化天然氣（LNG）保稅倉庫，對于促進海南液化天然氣轉口貿易，推動亞太地區LNG現貨交易市場發展具有重大現實意義。此外，海口海關還推出“保稅倉儲轉離島免稅”優惠政策，以扶持海南鉆石珠寶加工產業發展。建議海南自由貿易港在上述保稅倉儲的基礎上，復制其他自貿試驗區的經驗，如吸收遼寧自貿試驗區的保稅混礦、山東自貿試驗區的保稅混油等成功模式，開拓更多的保稅倉儲業務。
二是構建以港口為中心的國際物流配送體系。早在2004年海南就出臺了《關于推進東南亞航運樞紐和物流中心建設實施意見》，這一意見設計的目標是，到2020年，海南基本建成以物流園區為主體、功能完備的物流服務設施以及與國家交通運輸物流公共信息平臺對接的東南亞物流公共信息平臺；基本建成以物流園區為依托，以油氣化工品、漿紙、煤炭、橡膠、熱帶水果等為主的區域性大宗物資和商業倉儲、中轉、交易基地和平臺，形成服務于東南亞與內陸腹地的特色物流供應服務體系。2020年已過去大半，該意見的實施取得了攻堅性成果，恰逢《總體方案》頒布之時，借此東風，海南自由貿易港的國際物流配送能力定將更上一層樓。
三是適當發展轉口貿易。習近平總書記指出，海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，更加注重通過人的全面發展充分激發發展活力和創造力。這為海南自由貿易港指明了方向，但這并非意味著不發展轉口貿易。隨著保稅倉儲的服務能力日趨增強，以保稅倉儲作為中轉站的這類轉口貿易是海南自由貿易港發展的趨勢。
四是促進大宗商品貿易。2012年12月19日正式成立的“海南大宗商品交易中心”可以發揮橋梁作用，立足海南、面向全國、輻射東南亞及周邊國家和地區，匯聚信息、資金等資源，引導洋浦經濟開發區繼續建設國家離岸貿易試驗區，推進離岸經濟相關制度創新。
五是完善進口商品展銷。通過搭建國際商品展示交易中心展示展銷保稅商品，一方面，發揮類似保稅倉儲的職能，另一方面，實行先銷后稅，減輕企業資金的負擔。位于海口綜合保稅區的“國際商品展示交易中心”于2014年3月21日正式開業，是一個集展示、交易、拍賣、新品發布、品鑒、收藏、文化等為一體的全省最大國際商品展示交易平臺。《總體方案》的發布給中心注入了新的動力，在建設國際商品展示交易平臺、推動跨境貿易電子商務服務試點方面必將大有作為。
六是擴大流通加工。流通加工處理是指在物流中心對商品實施的各種業務，包含商品的分類、過磅、拆箱、重包裝、貼標簽及組合包裝，其意義在于提高貨品的附加值。最后，開展集裝箱拆拼箱等業務。通常船公司僅接受整箱貨物的訂艙，拼箱貨不宜直接與船公司對接，只能通過貨運代理將拼箱貨拼成整箱后才能向船公司訂艙。基于港口經營的市場化以及“放管服”的需求，交通運輸部于2018年第三次修正了《港口經營管理規定》，取消了“集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物進行簡單加工處理”經營許可要求，這意味著今后這項業務面臨著更多的競爭。《海南自由貿易港總體方案》賦予全島封關運作的海關監管特殊區域，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，在競爭方面，海南自由貿易港處于絕對的優勢。
（作者系大連海事大學法學院教授）
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