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面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，為交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇，提出了更高發(fā)展要求。近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，具有重要意義。

進(jìn)入新階段需要交通運(yùn)輸為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全球經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)格局面臨深刻變化，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，迫切要求交通運(yùn)輸順應(yīng)新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用。

一是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，加快促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，需要培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)集群的形成，將依托現(xiàn)代供應(yīng)鏈和現(xiàn)代物流體系的支撐。從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，交通運(yùn)輸不僅是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，超大規(guī)模市場(chǎng)迫切需要交通運(yùn)輸更好服務(wù)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)良性高效循環(huán)，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

二是優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)深度融入國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源 “兩頭在外”的發(fā)展模式，成為“世界工廠”，對(duì)我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活水平發(fā)揮了重要作用。伴隨著新興市場(chǎng)的崛起和一些發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快，國(guó)際市場(chǎng)和貿(mào)易日益呈現(xiàn)“東升西降”“南升北降”新格局。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大進(jìn)出口國(guó)，與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作潛力持續(xù)釋放，成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。同時(shí)，在技術(shù)革命、消費(fèi)變革的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工格局正在發(fā)生新一輪重構(gòu)。這要求交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)“連接器”的作用，進(jìn)一步服務(wù)于我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。從促進(jìn)民生來(lái)看，交通運(yùn)輸發(fā)展不僅是民生事業(yè)發(fā)展的重要支撐，更是實(shí)現(xiàn)民生改善和綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域。要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒃龌盍ΓM(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展。因此，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升我國(guó)交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，不僅事關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，更對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善城市化乃至提升科技創(chuàng)新能力等發(fā)揮重要的支撐作用。

以完善“五大體系”為突破口服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

完善公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。以區(qū)域一體化發(fā)展為切入點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，深化鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，改革收費(fèi)公路制度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立對(duì)地方立法的備案審查制度。

完善與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。在生產(chǎn)力布局和區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局下，以城市群、都市圈以及人口流動(dòng)為導(dǎo)向，加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)布局優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化和立體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，努力推動(dòng)形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提升交通物流服務(wù)制造業(yè)的能力，推動(dòng)運(yùn)輸鏈融入供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育壯大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)軍民融合，完善應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)執(zhí)行機(jī)制，分級(jí)制定交通運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案。

完善暢通雙循環(huán)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。適應(yīng)新發(fā)展格局需要，加快打造多渠道、多層次、立體化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)支撐體系。推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，積極發(fā)展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運(yùn)、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流。

完善促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)體系。不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，鼓勵(lì)具備條件的綜合客運(yùn)樞紐、大型地鐵站結(jié)合實(shí)際引入商貿(mào)、餐飲、購(gòu)物、寄遞服務(wù)等關(guān)聯(lián)性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。在規(guī)范中進(jìn)一步促進(jìn)道路定制客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、小微型客車(chē)分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、水上旅游、旅游專列、低空飛行旅游、通用航空。

完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本。擴(kuò)展“證照分離”改革試點(diǎn)覆蓋面。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制。鞏固交通運(yùn)輸領(lǐng)域降費(fèi)成果，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，健全適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的體制機(jī)制。推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域法規(guī)制修訂。

穩(wěn)定雙循環(huán)須加快推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈建設(shè)

面對(duì)百年未有之大變局和極其復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，保障國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈穩(wěn)定暢通至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)正全力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，這既為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更高效率、更安全穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇，也為我國(guó)構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)能力的物流供應(yīng)鏈體系指明了發(fā)展方向。

補(bǔ)短板，確保“出口貨物出得去，進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)”。增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)運(yùn)力，鼓勵(lì)擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模。加快國(guó)際寄遞能力建設(shè)，暢通國(guó)際寄遞物流供應(yīng)鏈。培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。建設(shè)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障信息系統(tǒng)，促進(jìn)供需信息有效對(duì)接。

強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向全球的國(guó)際物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)展多元化的國(guó)際運(yùn)輸通道，進(jìn)一步完善口岸鐵路、口岸公路等布局。推動(dòng)中歐班列境內(nèi)“卡脖子”路段升級(jí)改造，推進(jìn)中歐、中亞班列集結(jié)中心建設(shè)和改造，打造歐亞國(guó)際運(yùn)輸走廊。深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的交通合作，推動(dòng)西部陸海新通道、中歐陸海快線高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

抓創(chuàng)新，培育交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，推動(dòng)交通運(yùn)輸科技高水平自立自強(qiáng)。強(qiáng)化汽車(chē)、民用飛行器、船舶等裝備動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)，發(fā)展時(shí)速快捷貨運(yùn)列車(chē)及高鐵動(dòng)車(chē)組貨柜。推進(jìn)自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)、高速磁懸浮技術(shù)研發(fā)與試點(diǎn)示范工作。

促合作，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)交通運(yùn)輸在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，助力構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系。秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)鏈、固鏈、拓鏈”，增強(qiáng)我國(guó)供應(yīng)鏈彈性、韌勁。

強(qiáng)人才，夯實(shí)人力資源支撐。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的物流創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批世界級(jí)物流知識(shí)中心。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局需求，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。建立健全國(guó)際物流供應(yīng)鏈人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。

防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化國(guó)際應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障。建立全球供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，完善全球范圍內(nèi)多樣化的采儲(chǔ)機(jī)制，加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈彈性建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。構(gòu)建“陸海空天”一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，提高體系的安全性和韌性。加快應(yīng)急物資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的互認(rèn)，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的國(guó)際合作和海關(guān)協(xié)作磋商，打通跨境物流通道壁壘，確保跨境供應(yīng)鏈通暢。

（作者單位系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所）