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確保海南自貿(mào)港建設在法治軌道上行穩(wěn)致遠

發(fā)布時間：2021-06-22 09:24:40 人民網(wǎng)－人民日報

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》于6月10日經(jīng)全國人大常委會審議通過，當日公布并實施。海南自由貿(mào)易港法實施，對于海南自貿(mào)港建設會發(fā)揮哪些作用？海南自由貿(mào)易港法有哪些亮點？6月21日，國新辦新聞發(fā)布會就有關問題進行了詳細解讀。

圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化，著眼于基本框架和關鍵制度

“海南自由貿(mào)易港法順利出臺實施，有利于穩(wěn)定各方面的預期，保障各項改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設在法治軌道上行穩(wěn)致遠。”全國人大常委會委員王超英說。

王超英介紹，海南自由貿(mào)易港法重點圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務，著眼于基本框架和關鍵制度，主要內(nèi)容可概括為5個方面。

一是在授權立法和管理權限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設領導機制，建立與海南自由貿(mào)易港建設相適應的行政管理體制。國務院及其有關部門根據(jù)需要及時依法授權或者委托海南省人民政府及其有關部門行使相關管理職權。

二是在貿(mào)易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對負面清單之外的跨境服務貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

三是在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產(chǎn)權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。

四是在稅收制度方面，按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關時、封關后簡化稅制的要求，免征關稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。

五是生態(tài)環(huán)境保護方面，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。此外，本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設相適應的制度政策體系。

將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦

海南自由貿(mào)易港法第五十五條規(guī)定，自貿(mào)港要建立風險預警和防控體系，防范和化解重大風險。海南省省長馮飛介紹，海南省委省政府始終堅持將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦。截至目前，全省未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風險。

高壓嚴打離島免稅套購走私行為。馮飛介紹，海南省成立了由4位省領導牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專項行動領導小組。通過反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準研判鎖定布控套購走私目標人員，精準推送警示教育短信，形成心理震懾，堅持露頭就打。2020年7月1日以來，聯(lián)合海關開展了12輪專項打擊行動，打掉套購團伙80個，對違規(guī)旅客實施3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重失信主體錄入信用信息共享平臺。

堅決防范稅收風險。去年自貿(mào)港建設總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長。為了堅決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”，海南采取了一系列措施，把好登記注冊關與政策制定關，建立完善預警機制，加強日常監(jiān)管。

“對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個都不要。”馮飛說。

嚴密防范化解金融風險。海南省委省政府超前謀劃部署成立金融風險防控專班，在人行海口中心支行建設自貿(mào)港資金流監(jiān)測平臺，采取有力措施嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解個別企業(yè)債務風險，對有實力的持證金融機構給予更大支持，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。

“我們還對做好房地產(chǎn)風險防控作了進一步部署。”馮飛表示，海南省將進一步提高政治站位，在系統(tǒng)性總結自貿(mào)港風險防控經(jīng)驗的基礎上，對標全島封關運作的要求，根據(jù)各項政策推出情況，以及監(jiān)管模式的變化，不斷完善風險預警和防控體系，持續(xù)加強風險研判，確保“管得住”。

抓緊組織自貿(mào)港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例等配套法規(guī)的起草論證審查

制定和實施海南自由貿(mào)易港法，為海南自貿(mào)港建設提供了原則性和基礎性的保障。做好海南自由貿(mào)易港法的貫徹和落實工作，設在國家發(fā)展改革委的推進海南全面深化改革領導小組辦公室和海南省還將出臺哪些舉措？

國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，推進海南全面深化改革領導小組辦公室將重點抓好3件事情：早期政策制度落地，法定配套文件制定，以及全島封關運作籌備。

“海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，國家建立健全全島封關運作的海南自由貿(mào)易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度。我們將按照法律規(guī)定，結合自由貿(mào)易港建設進展情況，組織有關方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設、非設關地監(jiān)管、人員設施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題，抓緊制定任務清單，明確責任單位，設定完成時限，構建‘1+N’工作體系，形成封關準備工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關。”叢亮說。

海南省人大常委會副主任胡光輝表示，海南自由貿(mào)易港法授權海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。海南省人大將重點謀劃和構建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實施；將盡快出臺一批海南自由貿(mào)易港建設急需的配套法規(guī)。

“我們正在抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。”胡光輝說，在立法形式上，將更多關注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，使海南自由貿(mào)易港立法工作有一個嶄新的面貌。

《人民日報》（ 2021年06月22日 02 版）