在水運領域，建設引領全球港口綠色智慧發(fā)展的世界一流港口成為新的共識，也成為做好碳達峰、碳中和工作的重要抓手，特別是在港口智能化基礎上推進零碳碼頭建設，將為實現(xiàn)交通“雙碳”目標打造新的樣板。
打造零碳碼頭樣板有現(xiàn)實必要性
科學發(fā)展引導科學施策的需要。為把港口建設好、管理好、發(fā)展好，我國提出建設安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口。建設世界一流港口與實現(xiàn)“雙碳”目標能夠相互支撐、相互促進，聯(lián)系二者的紐帶是綠色低碳發(fā)展，而打造零碳碼頭就是對綠色低碳發(fā)展的重要突破與創(chuàng)新。目前零碳碼頭尚未形成統(tǒng)一概念，主要指通過計算港口溫室氣體（主要是二氧化碳）排放，設計方案抵減“碳足跡”、減少碳排放，達到零碳。國內(nèi)已有港口提出零碳設想，天津港集團提出打造零碳碼頭、江蘇港口集團探索零碳港區(qū)、深圳鹽田港提出打造綠色氫能零碳港口。聚焦交通“雙碳”目標，打造零碳碼頭樣板，有利于在建設世界一流港口過程中更好引導推動碳中和工作，符合科學發(fā)展規(guī)律，也有利于交通運輸政策的延續(xù)連貫。
大國港口展現(xiàn)大國擔當?shù)男枰Ｊ澜绺劭诳粗袊覈劭谄髽I(yè)在全球具有重大影響力，為推動經(jīng)濟發(fā)展、加速技術革新作出突出貢獻。在全球共同應對氣候變化的行動中，我國港口有必要也有能力發(fā)揮頭部作用。當前，很多領域頭部企業(yè)作出了表率，如全球市值最大公司——蘋果公司承諾在2030年對整體公司業(yè)務、制造供應鏈和產(chǎn)品生命周期實現(xiàn)碳中和。全球最頂尖的軟件公司——微軟公司制定每年的碳消除組合方案，減少并最終消除微軟的碳足跡，承諾到2030年實現(xiàn)碳負排放，到2050年還將從大氣環(huán)境中消除1975年公司成立至今所有排放量總和的碳。全球最大的航運公司——馬士基公司，宣布將于2023年啟用以甲醇為燃料的支線集裝箱船舶，未來所有自有新建船舶都將使用雙燃料技術，到2050年實現(xiàn)凈零碳排放目標。歐洲最大港口——鹿特丹港，2016年實現(xiàn)了碳達峰，為實現(xiàn)2050年碳中和目標，鹿特丹港與政府及相關企業(yè)在一系列項目中展開合作，如在北海海床進行碳捕集、運輸和封存，開展綠色發(fā)電、藍氫及綠氫制造等。大國港口應展現(xiàn)大國擔當，我國港口有必要以更嚴格的標準、更精準的政策，有序有力推進零碳碼頭建設，將中國港口建成世界標桿。
高標準目標呼喚高標準行為的需要。全球已有100余個國家和地區(qū)承諾碳中和，60多個發(fā)達經(jīng)濟體承諾2050年甚至更早實現(xiàn)零碳排放。其中，歐盟已于2006年碳達峰，并在《歐洲綠色新政》中提出2050年實現(xiàn)碳中和；美國已于2007年碳達峰，拜登政府重返《巴黎協(xié)定》，承諾2050年實現(xiàn)碳中和；日本承諾將此前設定的2050年排放量減少80%的目標改為實現(xiàn)碳中和；英國提出在2045年實現(xiàn)凈零排放，2050年實現(xiàn)碳中和。高標準目標需要在各領域有高標準的行動反饋。在港口領域，國外巴塞羅那港2020年實現(xiàn)港口零碳排放；烏拉圭APM港口碼頭接近零碳排放，90％的設備靠太陽能光伏提供。這些港口為我國打造零碳碼頭提供了經(jīng)驗借鑒。
打造零碳碼頭面臨多重挑戰(zhàn)
戰(zhàn)略布局與執(zhí)行落地不協(xié)調(diào)。國家層面先后發(fā)布了《關于建設世界一流港口的指導意見》《深入推進綠色港口建設行動方案（2018—2020年）》《綠色港口等級評價指南》等支持世界一流港口建設的系列文件，這些行業(yè)頂層設計文件同時對碳中和提出規(guī)定要求，但這些頂層政策所勾勒的時間路線圖尚不能完全匹配國家層面提出的碳達峰、碳中和節(jié)點與要求，在清晰系統(tǒng)指導港口碳中和發(fā)展方面尚需細致精準布局。
社會效益與經(jīng)濟效益不協(xié)調(diào)。新能源、新技術等運用對加快生態(tài)文明建設具有良好社會效益，以高標準推進世界一流港口建設、建設零碳碼頭，需要全面采用清潔能源或電力替代化石能源、全面采用新技術實現(xiàn)節(jié)能減排。但全面革新裝備與工藝，意味著港口要投入巨額資金進行裝備設施升級改造，經(jīng)濟效益在建設初期不能像社會效益一樣顯現(xiàn)，需在未來發(fā)展中逐步回饋企業(yè)。社會效益與經(jīng)濟效益的不一致性，為政府出臺政策鼓勵先行先試企業(yè)留下了空間。
內(nèi)部生態(tài)與外部環(huán)境不協(xié)調(diào)。港口內(nèi)部致力推進零碳發(fā)展，但在外部，一方面相關零碳或低碳技術受制于外部行業(yè)技術發(fā)展；另一方面港口是運輸?shù)墓?jié)點，與港口節(jié)點相連的外部運輸如果不能與港口協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)零碳也將異常艱難。不論技術上還是政策上，港口內(nèi)部與外部在碳中和步伐的不一致都將阻礙碳中和進程。
建議針對性加大政策支持引導力度
一是擘畫清晰路徑。立足國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議交通運輸部從行業(yè)頂層設計出發(fā)，組織行業(yè)內(nèi)外專家合力深入研究交通運輸碳達峰、碳中和路徑，在水運港口領域，建議按照“清源本來、補償外來、零碳未來”思路，首先，以變革碼頭生產(chǎn)動力為重點，推動化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)碼頭本身零碳排放，達到清源本來的目的；繼而，以提升可再生能源占比、碳匯能力、節(jié)能技術為重點，逐步補償?shù)窒赓忞娏Α崃μ寂欧牛_到補償外來的目的；最終，通過清源本來、補償外來實現(xiàn)碼頭零碳未來的目標。在此過程中，通過柔性的政策導向、剛性的節(jié)點約束，加速近零碳甚至零碳碼頭的發(fā)展。
二是鼓勵先行示范。國內(nèi)大型港口的自動化碼頭建設正在迅速推動，自動化碼頭裝備先進、動力清潔為建設零碳碼頭奠定了良好基礎。2021年天津港將在其北疆港區(qū)的C段建成智能化集裝箱碼頭，在C段建設及未來運行的設計過程中，就初步提出了打造零碳碼頭的計劃；江蘇港口集團今年也提出要探索零碳港區(qū)建設。建議對先行先試的港區(qū)碼頭，提供鼓勵政策，如在綠色港口等級評價中有額外得分加成、在水路交通固定投資上予以傾斜、在新技術研究應用推廣上予以科研扶持等，推動有條件的港口先行示范。
三是通盤一體推進。港口是交通運輸?shù)墓?jié)點，前端通過船舶連接世界，后端通過車輛串聯(lián)國內(nèi)，要實現(xiàn)港口節(jié)點的碳中和，建議將其擺在運輸全鏈條中，設計一體推進海上、港口、陸地的綠色交通發(fā)展的路線方針。因各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)碳達峰和碳中和的難易程度不同，一體推進的政策也應設定不同的時間路徑。
四是引入評價機制。2011年，我國在7個省市啟動了碳排放權交易試點工作，2021年上線了全國碳排放權交易市場。建設全國統(tǒng)一碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新，也是落實國際減排承諾的重要政策工具，可預見未來交通運輸行業(yè)也將納入交易市場內(nèi)。為做好準備、提升政策韌性，建議在港口率先開展港口碳排放統(tǒng)計與核算工作，量化港口碳排放，通過對全國港口碳排放進行對比評估，凝練總結(jié)出優(yōu)秀港口在碳減排方面的先進經(jīng)驗，為下一步推動全國港口綠色發(fā)展提供借鑒。
（作者單位：交通運輸部天津水運工程科學研究院）
