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近日，國家出臺了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對加快我國冷鏈物流健康快速發(fā)展具有里程碑意義和作用。冷鏈物流一端服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一端鏈接居民消費，是我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)和發(fā)揮強大國內(nèi)市場優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進消費升級和擴大消費、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，是滿足人民日益增長美好生活需要和推動實現(xiàn)共同富裕的重要手段，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。從《規(guī)劃》的出臺和內(nèi)容看，進一步突出了冷鏈物流的戰(zhàn)略地位，完善了冷鏈物流頂層設(shè)計，明確了發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)，設(shè)定了推動落實的重大工程，必將加快我國現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)步伐。

《規(guī)劃》突出戰(zhàn)略性，進一步確立了冷鏈物流在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位。《規(guī)劃》以國務(wù)院文件印發(fā)，既反映了對冷鏈物流在產(chǎn)品生產(chǎn)和消費產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面重大引領(lǐng)作用的新認(rèn)識，又體現(xiàn)了冷鏈物流在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。一是突出了冷鏈物流的戰(zhàn)略地位和作用。《規(guī)劃》深刻把握冷鏈物流發(fā)展與國內(nèi)消費、三農(nóng)問題等的關(guān)系，從適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕要求、擴大內(nèi)需和強大國內(nèi)市場需要、保障食品安全和建設(shè)健康中國的高度出發(fā)，全局性戰(zhàn)略性謀劃冷鏈物流發(fā)展，進一步凸顯立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新時代背景下，冷鏈物流對生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費高質(zhì)量適配的戰(zhàn)略作用。二是突出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展路徑。《規(guī)劃》從更好體現(xiàn)冷鏈物流戰(zhàn)略地位和發(fā)揮其戰(zhàn)略性作用出發(fā)，立足我國國情和建設(shè)現(xiàn)代化國家的要求，確立了優(yōu)化供給、適配需求的總體路徑，在冷鏈物流的布局、運行、服務(wù)、監(jiān)管、保障等重點任務(wù)體系設(shè)計中，全面體現(xiàn)了降成本、提效率、優(yōu)品質(zhì)、強服務(wù)等政策導(dǎo)向，深度推進冷鏈物流與生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費高效組織和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條融合發(fā)展。

《規(guī)劃》強調(diào)系統(tǒng)發(fā)展，科學(xué)謀劃和全面重構(gòu)冷鏈物流“321”運行體系。作為冷鏈物流領(lǐng)域首個五年規(guī)劃，《規(guī)劃》展現(xiàn)了鮮明的頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進的特點。一是首次明確了我國冷鏈物流的總體空間布局。《規(guī)劃》結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市群都市圈主銷區(qū)和進出口口岸的空間結(jié)構(gòu)，提出了建立國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施“三級節(jié)點”空間框架，合理優(yōu)化了冷鏈物流布局發(fā)展的空間組織結(jié)構(gòu)，為引導(dǎo)我國未來冷鏈物流產(chǎn)業(yè)分層、分類布局發(fā)展提供了方向引領(lǐng)。二是精準(zhǔn)塑造我國冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)運行結(jié)構(gòu)。《規(guī)劃》依托三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，實現(xiàn)了首尾“一公里”成鏈、多級冷鏈物流節(jié)點組網(wǎng)，提出了打造干支物流和兩端配送協(xié)同的冷鏈物流全國一張網(wǎng)概念，明確了串接主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、重要口岸的我國冷鏈物流“四橫四縱”大通道，著力推進冷鏈物流通道化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運行，加快打造要素集聚的冷鏈產(chǎn)業(yè)走廊，為提高冷鏈物流的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟效益奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是完善統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙向輻射的冷鏈物流循環(huán)系統(tǒng)。《規(guī)劃》適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，在冷鏈物流空間布局、網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)構(gòu)建中，全面體現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進出口的運行系統(tǒng)關(guān)系。

《規(guī)劃》強調(diào)質(zhì)量保障，搭建了完整的冷鏈物流服務(wù)和監(jiān)管體系。冷鏈物流直接服務(wù)食品消費，涉及食品安全等民生重大問題，提高質(zhì)量、確保安全、穩(wěn)定運行是冷鏈物流發(fā)展的重中之重。《規(guī)劃》從市場服務(wù)和監(jiān)管保障進行系統(tǒng)謀劃，雙管齊下，確保冷鏈產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)品質(zhì)。一是分類提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量。《規(guī)劃》首次按照細(xì)化品類推進冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)分肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品“6+1”品類的商品特質(zhì)和生產(chǎn)流通過程特點，圍繞提高專業(yè)化服務(wù)能力、優(yōu)化特色商品供應(yīng)鏈運行要求，精準(zhǔn)實施分類指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)水平，提高發(fā)展質(zhì)量。二是強化監(jiān)管和提高品控能力。《規(guī)劃》高度重視食品藥品流通品質(zhì)和安全保障，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、安全和發(fā)展，突出冷鏈全鏈條、全品類的可視可控、可溯源、可追查要求，加快健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管手段、完善檢驗檢測檢疫，構(gòu)建完善的冷鏈物流監(jiān)管體系，有利于提高冷鏈物流運行穩(wěn)定性和遇突發(fā)問題的運行韌性。

《規(guī)劃》強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，明確了冷鏈物流創(chuàng)新方向，夯實了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，冷鏈物流必須走創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，《規(guī)劃》針對創(chuàng)新發(fā)展要求和基礎(chǔ)支撐，用兩個章節(jié)的大篇幅進行了系統(tǒng)闡述，突出體現(xiàn)了謀劃長遠(yuǎn)、加快創(chuàng)新的規(guī)劃思想。一是提出了冷鏈物流全流程創(chuàng)新發(fā)展的方向與重點。《規(guī)劃》精準(zhǔn)把握新一輪科技革命重大機遇，指明了推進冷鏈物流數(shù)字化、智慧化、綠色化等創(chuàng)新發(fā)展的方向與要求；同時，強調(diào)適應(yīng)冷鏈產(chǎn)業(yè)組織變革新趨勢，聚焦技術(shù)裝備創(chuàng)新、通道網(wǎng)絡(luò)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，提出冷鏈物流未來一段時期的具體創(chuàng)新要求。二是明確了冷鏈物流支撐體系建設(shè)任務(wù)。《規(guī)劃》著眼解決我國冷鏈物流發(fā)展中存在的基礎(chǔ)性和發(fā)展不平衡、不充分的問題，加強發(fā)展引導(dǎo)，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。針對市場主體分散、低效、不規(guī)范等問題，鼓勵企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力培育冷鏈物流骨干企業(yè)，提高國際競爭力。加快健全冷鏈物流統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、人才等體系，推動冷鏈物流行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。

《規(guī)劃》深刻把握新形勢下我國冷鏈物流發(fā)展要求，突出發(fā)展的戰(zhàn)略性和推進的系統(tǒng)性，堅持供需雙側(cè)整體謀劃，統(tǒng)籌產(chǎn)運銷環(huán)節(jié)、分品類差異、國內(nèi)國際融合發(fā)展，遵循冷鏈物流行業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面構(gòu)架了冷鏈物流的設(shè)施體系、運行體系、服務(wù)體系、支撐體系、監(jiān)管體系綜合發(fā)展系統(tǒng)，是指導(dǎo)我國冷鏈物流長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。（汪鳴 中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所所長；盧越 中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所助理研究員）