發布時間：2020-07-30 17:03:37 經濟參考報
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17個試點地區服務貿易占全國比重超過75%，以點帶面成為重要增長點——這是我國服務貿易創新發展的成績單。為進一步激發全國市場潛力，我國服務貿易領域制度創新的信號還在密集釋放。29日召開的國務院常務會議明確，服務貿易創新發展試點擴大到全國21個省份部分地區。此外，跨境服務貿易領域年內將迎來兩張負面清單。《經濟參考報》記者獲悉，目前全國版和自貿港版跨境服務貿易負面清單都在加緊制定，將于年內出臺。其中，海南自貿港版的跨境服務貿易清單已經在內部征求意見，將率先推出。分析指出，這兩張負面清單將成為我國服務貿易領域市場準入的重大突破，也將加速開啟我國貿易增長巨大空間。
商務部最新數據顯示，在天津、上海、北京等17個服務貿易創新發展試點的帶動下，全國服務貿易總量快速增長，2016年以來服務出口年均增長6.7%（以美元計），高于全球服務出口增速1.2個百分點，高出我國貨物出口增速4.3個百分點。2019年，我國服務進出口7850億美元，規模穩居世界第二位。今年1月至5月，我國服務出口同比下降5.9%，降幅比服務進口低18.5個百分點，服務貿易逆差同比減少440.8億美元。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者表示，當前，服務貿易已成為全球自由貿易的重點，成為全球經貿規則重構的焦點。對我國而言，服務貿易開始成為高水平開放的重點，成為國內市場與國際市場的重要連接點。
遲福林指出，一方面，服務貿易額占我國外貿總額逐步提高，但從國際對比看，依然存在競爭力弱、結構不優等矛盾；另一方面，我國服務性消費的快速增長及其帶來的新興消費市場的擴大，已成為全球市場關注的重點。2019年，我國居民人均服務性消費增長12.6%，高于居民整體消費增速4.0個百分點，占比提高到45.9%。估計到2025年，我國居民服務消費占比將達到52％至55％，由此將釋放數萬億元的消費潛力。
事實上，近段時間以來，國家層面和相關部門已經頻頻部署，加快推進以制度創新促進服務貿易領域開放發展。其中，逐步完善以跨境交付、境外消費、自然人移動等為主要模式的跨境服務貿易市場準入制度成為重點。
早在2019年11月發布的《關于推進貿易高質量發展的指導意見》便提出，要探索跨境服務貿易負面清單管理制度。在2019年12月底的全國商務工作會議上，商務部服貿司司長冼國義表示，2020年將研究制定全國版的跨境服務貿易負面清單。
今年的政府工作報告明確，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單。報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君在5月29日的國新辦發布會上進一步指出，在跨境貿易方面，今年將制定出臺負面清單，這將使中國的服務貿易更加透明、更加公開、更加開放。“這是繼外資準入負面清單之后的又一重要制度型開放舉措。”孫國君說。
隨后，中共中央、國務院于6月1日發布的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。商務部副部長王受文指出，年內制定該清單，這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，也將是我們中國跨境服務貿易的第一張負面清單。
《經濟參考報》記者從商務部服貿司獲悉，上述兩版跨境服務貿易清單正在抓緊制定，其中自貿港版清單將先于全國版推出。
海南省商務廳服貿處相關負責人在接受記者采訪時則進一步明確，海南自貿港版的跨境服務貿易清單已經在內部征求意見，將盡快根據各部門意見修改完善。該負責人透露，在具體領域方面，旅游、文化體育、健康醫療、養老養生等海南重點產業將獲得更多開放突破。另外，為了實現負面清單以外領域的準入且準營，還將加強制度創新的支持力度，一方面將加快清理目前的限制性措施壁壘，給予境外服務提供者國民待遇；另一方面將完善相關細則，出臺配套的資金支付與轉移制度。
受訪專家認為，隨著兩版負面清單的推出，我國服務貿易領域開放將迎關鍵性突破。商務部研究院副研究員龐超然表示，服務貿易負面清單是當前國際高標準經貿規則的一個體現。在他看來，中國積極推動對外開放，以負面清單的方式在服務貿易領域作出開放承諾，清單之外的領域不做額外限制，表明了中國持續推動改革開放的信心和決心。
商務部研究院服務貿易研究所所長李俊進一步表示，跨境服務貿易領域負面清單的出臺，將所有限制措施集中明確列出，清理廢除之前零散、不明確的限制規則，將增強開放的透明性和可操作性，也為未來進一步縮短清單、減少限制、擴大開放創造了更好的條件。
李俊同時指出，要加快推進相應的制度改革，完善服務貿易領域配套的財政、稅收、金融等支持舉措，才能讓負面清單發揮更大效果，最終促進我國服務貿易的高質量發展。
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