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“我國擁有全球最大的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)，以及眾多的港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施可以承載的清潔能源開發(fā)潛力巨大。因此，我今年提出加快推進(jìn)交通與能源融合發(fā)展的建議。”全國人大代表，江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任吳永宏說。

目前，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，交通運(yùn)輸行業(yè)用能占比在17％左右，僅次于工業(yè)和建筑業(yè)。而在交通用能結(jié)構(gòu)中，電力占比不到5％，綠色電力占比不到2％。交通運(yùn)輸行業(yè)化石能源消費(fèi)占比近90％，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨，亟待優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。

一系列重大規(guī)劃也關(guān)注到了這一點(diǎn)。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出要加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展；《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

“近年來，江蘇注重推進(jìn)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展，鼓勵(lì)利用高速公路、港口、機(jī)場、客貨樞紐場站等基礎(chǔ)設(shè)施空間資源，開展光能、風(fēng)能等可再生能源利用的探索與實(shí)踐，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域光伏、風(fēng)力發(fā)電等設(shè)施設(shè)備總裝機(jī)容量超過231兆瓦。”吳永宏說，江蘇在這一領(lǐng)域開展了一系列先行先試。

但工作推進(jìn)過程中，也面臨著一些問題和制約。例如，交能融合項(xiàng)目涉電許可和涉路許可等方面，跨行業(yè)、多部門協(xié)調(diào)存在著較大的體制壁壘。交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新能源設(shè)施建設(shè)缺乏上位布局規(guī)劃，很多項(xiàng)目被擱置。現(xiàn)階段，交通運(yùn)輸、能源行業(yè)相關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)也不健全，交能融合項(xiàng)目在審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏依據(jù)，增加了項(xiàng)目審批難度，延長了項(xiàng)目建設(shè)周期。此外，當(dāng)前國內(nèi)針對交能融合的研究和應(yīng)用主要圍繞光伏發(fā)電項(xiàng)目，在消納利用上基本采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的傳統(tǒng)模式，“源、網(wǎng)、荷、儲”一體化系統(tǒng)構(gòu)建的研究與應(yīng)用亟待深化。

因此，吳永宏建議國家相關(guān)部門明確主體責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)工作體系；加快制定覆蓋全生命周期的支持政策，進(jìn)一步明確項(xiàng)目管理要求，加快完善土地、資金、消納指標(biāo)、電網(wǎng)接入、上網(wǎng)電價(jià)等方面的保障支持政策；國家和行業(yè)層面加快制定出臺“交通＋能源”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、安全環(huán)保、運(yùn)營維護(hù)、碳排放監(jiān)測核算等全環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

除了關(guān)注綠色能源發(fā)展，吳永宏今年還關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺存在實(shí)際承運(yùn)人（個(gè)體司機(jī)）運(yùn)費(fèi)發(fā)票難以取得等問題。他呼吁國家稅務(wù)總局將網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)工作擴(kuò)展到所有平臺，嚴(yán)格要求各地執(zhí)行代開運(yùn)輸發(fā)票不預(yù)征個(gè)人所得稅政策，并打通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸、稅務(wù)、銀行等數(shù)據(jù)全鏈條，對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的管控思路由“以票控稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詳?shù)據(jù)控稅”，提高稅收征管效率。同時(shí)，他希望加快網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)相關(guān)立法，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺企業(yè)的經(jīng)營管理主體責(zé)任，以及交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等有關(guān)部門的職責(zé)邊界。