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復盤思考  迎接大考

“新冠肺炎”疫情防控應急物流啟示

中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會秘書長 徐 東

20多天來，經過全國人民的共同努力，“新冠肺炎”疫情防控阻擊戰取得了階段性成果，湖北以外省份新增確診人數已連續10天下降，湖北省內“應收盡收”工作取得實質性進展。但我們也必須清醒地認識到，當前疫情形勢仍然十分嚴峻，正處于膠著對壘狀態，后續疫情發展趨勢尚不能完全把控。物流保障作為疫情防控、保民生活、穩定社會的重要支撐，仍將面對前所未有的挑戰和運行壓力。因此，應及時復盤此次疫情防控應急物流保障情況，反思汲取經驗教訓，結合以往突發事件應對實踐，調整優化后續物流保障方案。

一要強化落實“全國一盤棋”要求。應急物流往往是跨地區、甚至跨國界的特殊物流活動，應急物流的有效組織涉及多級、多地區、多個管理部門，同時，應急物流不僅要保障救治確診患者和疫情防控的需要，還要保障社會生活物資的供給。因此，若不堅決落實習近平總書記2月3日在中央政治局常委會上指出的“疫情防控要堅持全國一盤棋”的要求，應急物流將寸步難行。然而，由于部門“條塊分割”、地區“保護主義”，防控“一刀切”、保障“不平衡”的問題依舊存在。自1月30日以來，國務院辦公廳、交通運輸部、國家衛生健康委、公安部多次發文，三令五申公路交通保通保暢、方便應急運輸車輛通行證辦理、應急運輸保障人員不實行隔離等，但截止到2月12日，仍有至少13個省市不同程度存在違規設卡設障、隔離人員、關停物流場地等問題。因此，應發揮紀檢監察和專項巡視等作用，確保各級政府落實“全國一盤棋”要求。

二要強化系統籌劃、供應鏈管理。應急物資保障涉及物資的生產、籌措、儲備、運輸、中轉、分發、配送等多個環節，同時，應急物資的生產、應急物流的組織還受制于上下游企業復工和產能的恢復、提升，因此，要著眼全系統、全流程、全鏈條的設計和組織。然而，此次疫情防控尤其是在前期，物資保障混亂、不及時不準確的問題突出。究其原因，就是缺乏應急物流的理念，缺乏系統籌劃、供應鏈管理，仍然處于傳統的環節割裂、各自為政的物資保障階段。通過一線新聞報道我們了解到，大家時而為尋找生產廠家、貨源而東奔西跑，時而為找不到運輸企業、力量而發愁、著急；時而是紅會倉庫物資堆積如山不能及時分發而備受質疑，時而是物資被卡在“最后一公里”不能精準配送。這些問題的存在，充分說明物資沒有順暢的“流”起來。沒能做到“有物可流”和“物暢其流”。因此，應高度重視應急物資保障的重要性和科學性，把它上升到“應急物流”的層面，著眼應急情況下物資的有效、快速、精準保障，運用系統思想，合理規劃物資保障全環節，打通各環節的壁壘，實現物資保障全鏈條一體化組織運作。

為能盡快落實“兩個強化”，為后續疫情防控提供堅實的物資保障支撐，同時，以此次疫情防控為契機，彌補應急物流建設短板，推動和完善應急物流體系和能力建設，據此，系統分析原因，并針對性提出以下建議：

造成目前應急物流保障問題的原因是多方面的，主要可歸納為“六缺”：一缺主管部門。因此造成應急物流缺乏頂層設計、缺乏統籌建設、缺乏急時統一調度，也缺乏官方持續宣傳。二缺相對準確的需求。一方面，在平時建設時，應急物流需求不明確，而且由于“前、后方”脫節，在制定防災救災相關預案時并未與應急物流預案同步；另一方面，在急時調度中，物資需求不能及時、準確提出，無法權威發布和核準，對于需求變化和保障動態也不能實時掌握，無法避免需求重復申請和保障不平衡。三是缺完善的法規標準。從而使應急物流在體制機制、指揮流程、單位協同、職責分工、動員補償、第三方評估等方面無法可依，也使得軍、地，政、企在力量與資源融合上缺少可操作的標準支撐。四是缺統一的信息平臺。盡管目前各系統、各部門、各企業、各類別的信息平臺很多，但缺乏統一的可用于應急物流指揮調度，且能實時呈現物資需求信息、物流資源信息、通道及環境信息的平臺。五是缺專業化應急隊伍。首先，缺專業化的政府管理隊伍，目前政府中真正懂應急管理的人不多，了解應急物流的人更少，而且以往應對突發事件的經驗大多沒有得到很好地傳承；其次，缺專職和兼職相結合的專家顧問隊伍；第三，缺專業化的物流企業隊伍和志愿者隊伍，平時沒有建立一支政府或行業認可，急時召之即來、來之能戰的物流企業和志愿者隊伍，而是急時臨時調度，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。六缺常態化培訓演練。一方面缺乏針對上述隊伍的專業化、系統性、常態化的培訓；另一方面沒有實質性開展軍民融合、實戰化、常態化演練。

基于以上問題及保障需求，就應急物流建設與發展提出四條主要對策建議：一是理順體制機制。明確主管或牽頭部門，統一組織指揮；完善相關法規標準，規范指揮流程、職責分工、力量融合、動員補償、第三方評估等工作；建立健全多部門協同（聯席會議）、需求對接更新、軍民融合保障、社會力量動員及補償、常態化演練及考核評估等機制；完善應急物流預案，及時總結汲取此次疫情防控經驗教訓。二是建設統一信息平臺。利用和整合現有平臺，建設統一的應急物流信息平臺；并依托行業組織或企事業單位對平臺開展常態化運維。三是充分發揮行業組織作用。牽頭制訂行業標準，協助政府制定相關行業政策；授權建立應急物流企業專業化隊伍；開展應急物流行業培訓認證；授權開展應急物流保障第三方評估等。四是加強教學、科研和社會宣傳。依托軍地院校、科研院所、行業組織建立應急物流研究機構，開展應急物流專業學歷教育和專業化隊伍的任職培訓和演練；加大應急物流領域國家課題立項扶持；開展有計劃、常態化應急物流宣傳，改變目前只有災害、疫情來臨時才關注應急物流的尷尬局面。