近日，中辦、國辦公開發布《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求以服務實體經濟和人民群眾為出發點、落腳點，以保持制造業比重基本穩定為基本前提，以調結構、促改革為主要途徑，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產業融合創新，統籌推動物流成本實質性下降，為增強產業核心競爭力、暢通國民經濟循環提供有力支撐。《行動方案》既著眼于物流行業優化，加快物流體系建設，推進物流提質、增效、降本，也以物流降成本為切入點，統籌物流供給優化與產業組織變革，支撐構建現代產業體系，統籌物流供給結構與生產力布局，支撐構建新發展格局，是從全局和戰略高度推動有效降低全社會物流成本的頂層設計。
一、突出深化體制機制改革，破除降成本深層障礙
伴隨我國經濟快速增長，在服務實體經濟中，形成了巨大的物流能力和規模，物流成本對經濟運行效率的影響發生了數量級的變化，但降低成本的體制機制障礙也同步放大。進一步降低全社會物流成本，必須通過調結構、促改革，系統性重塑物流供給體系，融合性培育物流服務與產業升級互促發展生態，全局性優化物流空間與生產力布局結構，才能達到效果。系統性、融合性、全局性地開展降低成本工作，需要在更大范圍、更廣領域，實現資源的有效統籌和科學配置，破除物流不同行業領域之間、物流與經濟產業供需之間、跨區域一體化整合中存在的體制機制障礙，以便夯實發展基礎、形成發展新動力。
《行動方案》將深化體制機制改革作為第一任務加以推進，正是著眼解決物流發展中存在的深層問題的具體體現。推進鐵路重點領域改革，拉平我國物流不同領域市場化進程，促進資源有效整合，是構建物流統一大市場的關鍵舉措。推動公路貨運市場治理和改革，營造支持規模經營的公路貨運政策環境，是提高我國物流網絡運行水平，特別是末端網絡服務質量的重要基礎。推進物流數據開放互聯，強調在物流公共性的底層數據領域，創新管理和運營機制，形成統籌、開放的服務環境，支持我國物流資源實現深度整合。
二、強調產業鏈供應鏈融合，拓展降成本戰略空間
降低全社會物流成本，核心目的是降低實體經濟運行的成本水平，從我國物流運行基本情況看，要達到這一目的，不是降低我國物流服務的價格，更不是降低物流企業的收益，而是統籌物流服務供給和實體經濟需求，通過供應鏈組織的優化，拓展巨大的降成本戰略空間。需通過物流服務供給的創新提質，適應并促進制造業商貿業深化供應鏈組織變革，優化產業組織物流流程、減少冗余環節和規模、創造產業新價值，在支持現代產業轉型升級中，達到降物流成本水平的目的。《行動方案》提出到2027年我國社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右，選擇這一結構性指標作為核心目標，本身就隱含著優化物流供給和產業供應鏈組織變革上的雙重戰略意圖。
《行動方案》提出促進產業鏈供應鏈融合發展，并將其置于物流樞紐和通道建設等行業任務之前，既反映了其巨大的降本戰略空間價值，也體現了物流體系建設的重要性，同時還強調了要站在高質量發展和構建現代產業體系的戰略維度，統籌推進降低全社會物流成本的發展要求。《行動方案》指明了當前建設現代化供應鏈體系的主要方向。強調了發揮商貿流通體系建設在串接產業鏈供應鏈中的作用。針對大宗商品、“新三樣”、國際供應鏈等重點領域，提出了供應鏈建設的重點。圍繞培育供應鏈服務企業，明確了加快傳統物流服務向供應鏈服務轉型的具體任務。
三、立足優化現代物流體系，確立降成本關鍵抓手
加快構建現代物流體系，是提高物流組織化水平，提供適配需求、低成本、高效率、高品質服務供給的必由之路，是物流領域落實供給側結構性改革的核心任務。進一步優化物流體系，必須遵循物流網絡規模經濟發展趨勢，緊扣“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，以物流組織中樞的建設為突破，抓緊落實相關發展任務。國家物流樞紐是我國物流要素高度集聚的核心載體，承擔塑造骨干物流通道網絡組織中樞功能，在產業組織中發揮集成供應鏈的重要平臺作用，在區域經濟發展中體現各地經濟運行成本效率關鍵條件，成為推進降成本各項工作的關鍵抓手。
《行動方案》緊抓樞紐和通道網絡關鍵，提出健全國家物流樞紐和通道網絡任務。強調優化布局、提升能力、升級通道網絡運行，推進物流樞紐設施的功能整合與提升。用好樞紐銜接物流供給與地區產業需求作用，以適配需求和具有規模經濟性、網絡高效性的聯運服務提升發展為指向，完善聯運設施、標準等，健全多式聯運體系。深化綜合交通運輸體系改革，推進水運、鐵路等干線大通道優化，打通堵點卡點，開展優化運輸結構攻堅行動。強調一體規劃、同步推進產業布局與重大物流基礎設施建設，發展臨空經濟、臨港經濟，建設國家物流樞紐經濟區，探索以供應鏈為核心競爭力的發展模式，促進各地按照物流成本效率比較優勢打造經濟增長極，全面優化生產力布局，促進降低物流成本。
四、強化創新驅動提質發展，明確降成本推進路徑
在現代技術革命的大背景下，移動互聯網、大數據、云計算、5G、物聯網、區塊鏈和人工智能等在物流領域廣泛應用，網絡貨運、無人配送、智慧物流大語言模型等物流新業態不斷涌現，現代物流已經成為發展新質生產力的重要場景和創新生產要素配置的重要手段。推動構建現代物流體系、加快深化產業鏈供應鏈融合，必須堅持新發展理念，走創新驅動發展的新路徑。為此，《行動方案》單列一章，明確提出加強創新驅動和提質增效的發展任務。重點從技術裝備應用、設施改造和場景培育、業態模式融合創新等多角度，推進物流數智化發展。部署物流領域設施、裝備、包裝等綠色發展任務，加快物流綠色轉型。推動實施物流標準化行動，建立協同銜接、系統高效的現代物流標準體系，夯實資源整合、創新發展的基礎。（陸成云 汪鳴 中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員）
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